Maltretiranje u Nizozemskoj: školske dužnosti, kazneno pravo i vaša prava

U Nizozemskoj, vršnjačko nasilje samo po sebi nije kazneno djelo, ali mnogi činovi koji čine vršnjačko nasilje jesu, a škole i poslodavci imaju zakonsku obvezu djelovati protiv toga. Otkad je 2015. godine stupio na snagu Zakon o socijalnoj sigurnosti u školama (Wet veiligheid op school), osnovne i srednje škole moraju provoditi aktivnu politiku protiv vršnjačkog nasilja i imenovati kontaktnu osobu za vršnjačko nasilje.

Maltretiranje je ponavljajući obrazac ponašanja u kojem jedna osoba ili skupina namjerno šteti drugoj osobi, što je posljedica neravnoteže moći. Napad, prijetnje, kleveta i uhođenje su kaznena djela bez obzira na to tko ih počini. Škola ili poslodavac koji ne reagira na signale za koje je znao ili je trebao znati može biti odgovoran za štetu. U nastavku objašnjavamo kako izgleda maltretiranje, što škole moraju učiniti, kako ga prijaviti i kada policija ili sud mogu intervenirati.

Što se smatra maltretiranjem?

Maltretiranje je štetno ponašanje koje je namjerno, ponavlja se i temelji se na neravnoteži moći. To ga razlikuje od običnog sukoba između jednakih.

Obično su prisutna tri elementa:

• Namjerna šteta. Ponašanje je namijenjeno uzrokovanju fizičke ili emocionalne boli, riječima, postupcima ili isključivanjem.
• Neravnoteža moći. Meta se osjeća nesposobnom da se brani.
• Ponavljanje. To nije jednokratni slučaj, već obrazac koji se javlja tijekom vremena.

Bullying also happens at work, in sports clubs and online. Which rules apply depends on the setting: schools have duties under the education acts, employers under the Working Conditions Act (Arbowet).

Koji oblici vršnjačkog nasilja postoje?

Maltretiranje može biti fizičko, verbalno, društveno ili online. Neki oblici ostavljaju vidljive tragove; drugi uzrokuju štetu koju je teže vidjeti, ali je jednako stvarna.

Online bullying, or cyberbullying, can follow a child home and continue day and night. Several online acts are separate offences, such as sharing sexual images without consent (Article 139h Sr) and doxing (Article 285d Sr), which we discuss below.

Za škole su jasna pravila o korištenju telefona i društvenih mreža dio učinkovite sigurnosne politike. Nizozemske škole također moraju obratiti pozornost na ponašanje na internetu u svojoj nastavi. Za žrtve je prvi praktični korak očuvanje dokaza: snimke zaslona poruka, objava i profila, s datumima.

Što je s maltretiranjem na temelju porijekla ili religije?

Maltretiranje usmjereno na nečiju etničku pripadnost, boju kože, kulturu ili religiju također je diskriminacija. Napada nečiji identitet i samo po sebi može biti kazneno djelo.

Discriminatory bullying can be overt, such as racial slurs or mocking an accent, or covert, such as a pupil who is consistently left out because of their background. The school’s participation council (medezeggenschapsraad) must monitor non-discrimination and equal treatment at the school, and teachers must respond rather than dismiss incidents as a disagreement between pupils.

Izvan škole, diskriminaciju možete prijaviti lokalnoj službi za borbu protiv diskriminacije (antidiscriminatievoorziening), koju svaka općina mora učiniti dostupnom. Odrasli koji se suočavaju sa sličnim ponašanjem na poslu mogu pročitati više o prijestupničkom ponašanju na radnom mjestu i obvezama poslodavca.

Što nizozemska škola mora učiniti protiv vršnjačkog nasilja?

Svaka osnovna i srednja škola mora imati politiku socijalne sigurnosti koja uključuje pristup protiv vršnjačkog nasilja te mora provjeriti funkcionira li ta politika. Škola također mora imenovati kontaktnu osobu za slučajeve vršnjačkog nasilja.

Ove dužnosti proizlaze iz Zakona o socijalnoj sigurnosti u školi, kojim je izmijenjen Zakon o osnovnoškolskom obrazovanju (Wet op het primair onderwijs) i Zakon o srednjoškolskom obrazovanju (sada Wet voortgezet onderwijs 2020) s učinkom od 1. kolovoza 2015. Ukratko, škola mora:

• provoditi politiku socijalne sigurnosti, uključujući mjere protiv nasilja, na mreži i izvan nje;
• redovito pratiti koliko se učenici sigurno osjećaju;
• imenovati kontaktnu osobu za slučajeve vršnjačkog nasilja (aanspreekpunt pesten), kojoj se učenici i roditelji mogu obratiti, te osobu koja koordinira politiku protiv vršnjačkog nasilja;
• imati postupak za pritužbe i biti član odbora za pritužbe.

Web stranica središnje vlade o pristupu maltretiranju u školi (na nizozemskom) opisuje te obveze. Škole također moraju sa svojim učenicima razgovarati o socijalnoj sigurnosti, zajedničkim normama i ponašanju na internetu. Škola ne može usvojiti ili promijeniti svoju sigurnosnu politiku bez sudjelovanja vijeća za sudjelovanje.

Inspektorat obrazovanja (Inspectie van het Onderwijs) nadzire ispunjavaju li škole te obveze. Ne odlučuje o pojedinačnim sporovima vezanim uz nasilje, ali može djelovati protiv škole koja strukturno ne ispunjava uvjete.

Kako prijavljujete nasilje u školi?

Počnite unutar škole: učitelj ili mentor, zatim kontakt osoba za slučajeve vršnjačkog nasilja, a potom školski odbor. Ako to ne pomogne, možete podnijeti formalnu pritužbu odboru za pritužbe i obavijestiti Inspektorat.

Donja tablica prikazuje uobičajeni redoslijed.

Prvi koraci unutar škole

Ask for a meeting with the teacher or mentor, bring a written log of dates, incidents and names, and agree a plan: what the school will do, who is responsible and when you meet again. Confirm the agreements by email. If the bullying continues, contact the point of contact for bullying or the confidential adviser, who can make sure the school’s anti-bullying protocol is followed.

Kada eskalirati izvan škole

Ako interne mjere ne zaustave nasilje, obratite se školskom odboru pismeno. Opišite što se dogodilo, što je dogovoreno, a što nije, te zatražite konkretne mjere u razumnom roku.

Također možete podnijeti formalnu pritužbu odboru za pritužbe kojem je škola pridružena. Njegovi se podaci nalaze u školskom postupku za pritužbe, obično objavljenom u školskom vodiču. Odbor procjenjuje pritužbu i savjetuje upravni odbor.

Inspektorat obrazovanja ima povjerljive inspektore (vertrouwensinspecteurs) kojima se možete obratiti u slučaju ozbiljnih incidenata, poput fizičkog ili psihičkog nasilja, diskriminacije ili seksualnog uznemiravanja. Oni vam savjetuju i mogu vam pomoći da pronađete pravi put, ali ne preuzimaju rješavanje vašeg pojedinačnog slučaja.

Kada vršnjačko nasilje postaje kazneno djelo?

Kada ponašanje ispunjava definiciju kaznenog djela u nizozemskom Kaznenom zakoniku (Wetboek van Strafrecht, Sr). Maltretiranje kao takvo nije kazneno djelo, ali mnoge njegove komponente jesu.

Sljedeća djela mogu se prijaviti policiji (aangifte doen):

• Napad (loše rukovanje, čl. 300 Sr). Namjerno nanošenje boli ili ozljede nekome, od snažnog guranja do udaranja. Ozljeda nije potrebna; bol je dovoljna. Naš članak o optužbe za napad u Nizozemskoj detaljnije objašnjava ovaj prekršaj.
• Prijetnje (pretnje, članak 285. Starog). Prijetnja nekome, na primjer, javnim nasiljem, teškim napadom ili ubojstvom.
• Uvreda, kleveta i omalovažavanje (belediging, smaad i laster, članci 261, 262 i 266 Sr). Namjerno nanošenje štete nečijoj časti ili ugledu, na primjer širenjem lažnih optužbi.
• Uhođenje (belaging, članak 285b Sr). Sustavno i nezakonito zadiranje u nečiju privatnost kako bi se osoba prisilila na djelovanje ili zastrašila.
• Diskriminirajuća uvreda (članak 137c Sr). Javno vrijeđanje skupine ljudi zbog njihove rase, vjere, seksualne orijentacije ili invaliditeta.
• Dijeljenje seksualnih slika bez pristanka (članak 139h Sr) i doksing (članak 285d Sr), objavljivanje osobnih podataka radi zastrašivanja nekoga.

Neka od ovih kaznenih djela gone se samo ako žrtva podnese prijavu (klacht). To se odnosi na uvredu, klevetu i omalovažavanje (članak 269. Sr) te na uhođenje. Za dijete mlađe od 16 godina prijavu može podnijeti roditelj ili skrbnik. Za jednostavan napad i prijetnje nije potrebna prijava.

Dob je također važna. Djeca mlađa od 12 godina ne mogu biti kazneno gonjena (članak 486. Zakona o kaznenom postupku, Sv). Za mlade osobe između 12 i 18 godina primjenjuje se maloljetničko kazneno pravo, s naglaskom na odgoj i odgoj. Policija i dalje može zabilježiti prijavu i uključiti skrb za mlade ili školu.

Kaznena istraga provodi se odvojeno od svega što škola poduzima. U slučajevima kada se maltretiranje manifestira u obliku upornog praćenja, poruka ili neželjenog kontakta, naš članak o tome kako se legalno i učinkovito nositi s uhođenjem navodi mogućnosti, uključujući zabranu prilaska.

Možete li tražiti odštetu?

Da, ako je maltretiranje nezakonit čin. Možete podnijeti zahtjev od odgovorne osobe, a u nekim slučajevima i od škole, poslodavca ili roditelja malog djeteta.

Prema članku 6:162 nizozemskog Građanskog zakonika (BW), svatko tko počini protupravno djelo protiv druge osobe mora nadoknaditi štetu. To uključuje financijsku štetu, poput troškova terapije ili promjene škole, a u nekim slučajevima i nematerijalnu štetu za duševnu bol. Za djecu mlađu od 14 godina, roditelji su odgovorni za protupravno ponašanje djeteta prema članku 6:169 BW.

Škola može biti odgovorna ako nije ispunila svoju dužnost skrbi: znala je ili je trebala znati za maltretiranje i nije poduzela razumne mjere. Takve tvrdnje zahtijevaju pažljive dokaze. Vaša evidencija izvješća, e-poruka i sporazuma sa školom je ključna. Sud će ispitati što je škola znala, kada je to znala i što je učinila.

Što je s maltretiranjem na poslu?

Poslodavci moraju zaštititi zaposlenike od maltretiranja. Prema članku 3(2) Zakona o uvjetima rada (Arbeidsomstandighedenwet), moraju imati politiku za sprječavanje ili ograničavanje psihosocijalnog opterećenja, što izričito uključuje maltretiranje, agresiju, diskriminaciju i seksualno uznemiravanje.

U praksi to znači procjenu rizika, kodeks ponašanja, povjerljivog savjetnika i postupak za pritužbe. Ako zaposlenik pretrpi štetu jer poslodavac nije poduzeo odgovarajuće mjere, poslodavac može biti odgovoran prema članku 7:658 BW ili općoj dužnosti dobrog poslodavca (članak 7:611 BW). Zaposlenik koji je žrtva maltretiranja trebao bi to pismeno prijaviti voditelju ili odjelu ljudskih resursa, voditi evidenciju incidenata i, gdje je potrebno, kontaktirati liječnika tvrtke.

Kako to djeluje u praksi?

Većina slučajeva rješava se unutar škole ili na radnom mjestu, pod uvjetom da se problem prijavi rano i da su činjenice dobro dokumentirane. Zakon postaje relevantan kada organizacija ne djeluje.

An example to illustrate: a child is excluded and mocked online by classmates for months. The parent keeps a log, saves screenshots and meets the mentor; when the plan fails, the parent writes to the school board, files a complaint with the complaints committee and, because intimate images were shared, reports to the police under Article 139h Sr. The sooner a school is formally informed in writing, the harder it is to argue later that it did not know.

Rokovi i sljedeći koraci

Ne postoji jedinstveni rok, ali rano djelovanje pomaže. Školski postupak za pritužbe može odrediti rok u kojem se pritužba mora podnijeti, stoga ga provjerite.

Za kaznene prijave rok je tri mjeseca za kaznena djela koja se gone samo na temelju prijave (članak 66. Sr); rok teče od trenutka kada je osoba koja ima pravo podnijeti pritužbu saznala za kazneno djelo. Za građanske tužbe, zahtjev za naknadu štete u načelu zastarijeva pet godina nakon što ste saznali za štetu i odgovornu osobu (članak 3:310 BW). Ako razmišljate o pravnim koracima, sačuvajte sve dokaze i pravovremeno potražite savjet.

What should you check as the parent of a bullied child?

Listen first and take the story seriously; then document and involve the school in writing, so your child does not have to solve it alone.

• Keep a log of dates, incidents and names, and save screenshots of messages, posts and profiles instead of deleting them.
• Ask the school for its anti-bullying protocol and the name of the point of contact for bullying.
• Confirm every agreement with the school by email.
• Check the complaints procedure in the school guide for any deadline to file a complaint.
• For a complaint offence such as defamation or stalking, file the complaint within three months (Article 66 Sr).
• Involve the family doctor or the school’s care coordinator if your child’s wellbeing suffers; children can also talk anonymously to De Kindertelefoon.

What should you check if your child is accused of bullying?

The school must act against bullying, but it must also treat the pupil concerned fairly, and serious measures are subject to rules and procedures.

• Ask the school for the specific incidents it relies on and for its plan.
• Talk to your child about what happened before drawing conclusions.
• Check whether a suspension or expulsion followed the school’s procedure, and object or file a complaint where it did not.
• If the police are involved, make sure your child has a lawyer during the police interview; juvenile criminal law applies from age 12.
• For a child under 14, note that parents are liable for the child’s unlawful acts (Article 6:169 BW).

What can we do for you with bullying?

We assist parents, pupils and employees with complaints against schools and employers, criminal reports and claims; for criminal cases, see our kazneni odvjetnik stranica.

• We review the school’s safety policy and your correspondence, and draft a written request to the school board.
• We draft and file a complaint with the school’s complaints committee.
• We prepare a police report or a formal complaint within the three-month deadline.
• We assess whether a school or employer is liable under Article 6:162 or 7:658 BW and send a liability letter.
• We assist your child during a police interview or in a dispute about suspension or expulsion.

Rezime

• Maltretiranje je namjerno, ponovljeno i temelji se na neravnoteži moći; samo po sebi nije kazneno djelo, ali djela poput napada, prijetnji i klevete jesu.
• Od 2015. godine nizozemske škole moraju provoditi politiku protiv vršnjačkog nasilja, pratiti sigurnost učenika i imenovati kontaktnu osobu za slučajeve vršnjačkog nasilja.
• Prvo prijavite slučaj unutar škole, u pisanom obliku, a zatim ga proslijedite školskom odboru, odboru za pritužbe i, gdje je potrebno, Inspektoratu.
• Kleveta i uhođenje procesuiraju se samo na temelju tužbe, u roku od tri mjeseca; napad i prijetnje nisu kaznena djela temeljena na tužbi.
• Škole i poslodavci koji ne reagiraju na poznato nasilje mogu biti odgovorni za štetu.

Često postavljana pitanja