Tarife zatvorenog sustava podliježu strogim zakonskim pravilima prema nizozemskom zakonu. Operator zatvorenog sustava ne podliježe istom ex ante tarifnom režimu kao operator redovnog prijenosnog ili distribucijskog sustava:Nizozemska agencija za potrošače i tržišteNizozemski (ACM) ne određuje svoje tarife unaprijed. To, međutim, ne znači da operator može slobodno naplaćivati svojim povezanim stranama što god želi. Od stupanja na snagu nizozemskog Zakona o energiji (Energiewet) 1. siječnja 2026., članak 3.114. tog Zakona sadrži tarifni standard za zatvorene sustave: operator mora unaprijed izraditi i objaviti metodu izračuna, a ta metoda mora rezultirati tarifama koje odražavaju troškove njegovih zakonskih zadataka i obveza te koje su transparentne i nediskriminirajuće. Osim toga, svaka povezana strana može podnijeti pritužbu ACM-u prema članku 5.4. Zakona o energiji; ako ACM utvrdi da metoda izračuna ili tarifa ne ispunjava zakonske zahtjeve, nalaže prilagodbu, a njegova odluka je obvezujuća. U ovom članku raspravljamo o tome kako funkcionira tarifni standard, koji troškovi spadaju u metodu izračuna, zašto je ugovorna osnova barem jednako važna kao i zakonski standard i kako se odvija postupak pritužbe pred ACM-om. Širi okvir režima za zatvorene sustave opisali smo u našem preglednom članku o privatne mreže i zatvoreni distribucijski sustavi.
Od Zakona o električnoj energiji iz 1998. do Zakona o energiji: priznavanje umjesto izuzeća
Do 1. siječnja 2026. režim za zatvorene distribucijske sustave bio je utvrđen člankom 15. nizozemskog Zakona o električnoj energiji iz 1998. (Elektriciteitswet 1998.), koji je funkcionirao putem izuzeća (ontheffing) od obveze imenovanja operatora sustava. Zakon o energiji, koji zamjenjuje i Zakon o električnoj energiji iz 1998. i Zakon o plinu, polazi od drugačijeg stajališta: zatvoreni sustav mora biti priznat (erkend) kao takav. Uvjeti za priznavanje navedeni su u članku 3.7. Zakona o energiji. Europska pozadina ostaje nepromijenjena: članak 38. Direktive (EU) 2019/944 tretira zatvorene distribucijske sustave kao distribucijske sustave, ali im, pod određenim uvjetima, dopušta izuzeće od prethodnog odobrenja tarifa ili metoda izračuna. To izuzeće izričito ne uklanja zahtjeve za transparentnošću i nediskriminacijom. Operaterima koji imaju izuzeće prema starom režimu preporučuje se da preispitaju svoj položaj u odnosu na prijelazni zakon i uvjete priznavanja iz Zakona o energiji.
Tarife zatvorenog sustava: standard članka 3.114. Zakona o energiji
Jezgra tarifnog režima nalazi se u članku 3.114(1) Zakona o energiji, koji u biti određuje da:
Operator zatvorenog sustava naplaćuje […] tarifu utvrđenu u skladu s metodom izračuna koju je unaprijed sastavio i objavio, što rezultira tarifama koje odražavaju troškove […] te su transparentne i nediskriminirajuće.
Ovaj standard sadrži tri elementa, od kojih svaki u praksi nameće vlastite zahtjeve. Prvo, metoda izračuna koja se izrađuje i objavljuje unaprijed: operater ne može retroaktivno ili ad hoc određivati tarife, već mora unaprijed obavijestiti povezane strane o metodologiji. Drugo, odraz troškova: tarife moraju odražavati troškove povezane sa zakonskim zadacima i obvezama operatera. Treće, transparentnost i nediskriminacija: metoda mora biti provjerljiva, a usporedive povezane strane moraju se tretirati jednako, osim ako objektivna razlika opravdava drugačiji tretman. Operater koji ima ova tri elementa ispravljena uživa, unutar tih ograničenja, slobodu osmišljavanja metodologije koja odgovara prirodi sustava i lokacije; operater koji ih zanemaruje riskira obvezujuću ispravku od strane ACM-a.
Koji troškovi spadaju u metodu izračuna?
Zakon ne propisuje katalog troškova, ali zahtjev za odrazom troškova daje praktičnu klasifikaciju. Metoda izračuna može, u načelu, uključivati: troškove priključaka i modifikacija priključaka, troškove rada, održavanja, upravljanja i mjerenja sustava, naknade koje sam operater plaća javnom operateru sustava za točku prijenosa na javnu mrežu i pripadajući udio općih režijskih troškova. Nasuprot tome, troškovi koji se ne mogu pripisati distribucijskoj funkciji ne spadaju u tarife, kao što su troškovi drugih poslovnih aktivnosti operatera ili troškovi koji su već kompenzirani putem drugih kanala, na primjer putem najamnine ili naknada za usluge lokacije.
Operater mora biti u mogućnosti potkrijepiti odabranu metodu izračuna i komponente troškova uključene u nju na provjerljiv i sljediv način. Za određene kategorije operatora sustava, članak 3.42. Uredbe o energiji (Energiebesluit) propisuje odvojene račune; bez obzira na to, operator koji ne može opravdati svoj izračun troškova odmah je u nepovoljnom položaju u slučaju pritužbe: ono što se ne može potkrijepiti ne može se ni naplatiti. Zakon o energiji također olakšava ovo potkrepljivanje: članak 4.10. Zakona o energiji izričito predviđa da operator zatvorenog sustava može koristiti podatke iz registra, između ostalog, za određivanje tarifa i izvršavanje ugovora o priključivanju i transportu.
Ugovorna osnova: nema obveze plaćanja bez jasne klauzule
Zakonski tarifni standard je jedno; ugovorna osnova obveze plaćanja je nešto drugo, a sudska praksa pokazuje da upravo tu stvari često krenu po zlu. Žalbeni sud u 's-Hertogenboschu presudio je da ugovor o opskrbi ne pruža osnovu za periodičnu naknadu za priključak, jer obveza plaćanja nije bila jasno vidljiva iz ugovornih dokumenata (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Nizozemski Vrhovni sud potvrdio je tu presudu (ECLI:NL:HR:2026:94). Taj se slučaj odnosio na opskrbu toplinom, ali pouka se jednako primjenjuje na tarife unutar zatvorenog sustava: profesionalni operater mora odvojeno i razumljivo evidentirati za što se iznos naplaćuje, kako se izračunava i odnosi li se na priključak, održavanje, prijevoz, mjerenje ili neku drugu uslugu. Nejasna tarifna klauzula je na rizik operatera.
Ako je tarifna klauzula uključena u opće uvjete poslovanja, tome se dodaje rizik poništenja. Klauzula koja je nerazumno opterećujuća poništiva je prema članku 6:233 nizozemskog građanskog zakonika, a u slučaju sumnje u njezino značenje, prevladava tumačenje koje je najpovoljnije za drugu stranu (članak 6:238 nizozemskog građanskog zakonika). Klauzula u kojoj operater samo općenito zadržava pravo promjene svojih tarifa, bez jasnoće o tome zašto, kada, koliko često i po kojem standardu, konkretno preuzima taj rizik. Stoga savjetujemo operaterima da u ugovorima o priključivanju i transportu izričito zabilježe metodologiju tarifiranja: koje se kategorije troškova prenose, prema kojem ključu raspodjele, kako se obrađuju ulaganja u pojačanje ili zamjenu, kada i po kojem standardu se tarife indeksiraju ili revidiraju te koje informacije o odgovornosti povezana strana periodično prima. Za povezane strane primjenjuje se zrcalna slika: tko god potpiše nejasnu tarifnu klauzulu kupuje budući spor. Najmanje što možete učiniti jest pregovarati o pristupu temeljnoj potkrijepi troškova.
Da ugovorna i tehnička uspostava privatne mreže ostaje zasebna točka pozornosti, ilustrira i presuda Žalbenog suda Arnhem-Leeuwarden: operater privatne mreže mora uzeti u obzir slobodan izbor dobavljača povezanih strana, ali to ne znači automatski da operater mora sam dogovoriti EAN kod ili zasebnu vezu (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Prigovor pred ACM-om: obvezujuća odluka u roku od dva mjeseca
Povezana strana koja smatra da metoda izračuna ili tarifa ne ispunjava zakonske zahtjeve može podnijeti pritužbu ACM-u prema članku 5.4. Zakona o energiji u vezi s načinom na koji operator sustava obavlja svoje zakonske zadaće. ACM u načelu odlučuje u roku od dva mjeseca; ako se zatraže dodatne informacije, taj se rok može jednom produžiti za dva mjeseca. Odluka je obvezujuća. Postupak sadrži zaštitne mjere za obje strane, uključujući pravo operatora sustava da iznese svoje stavove i saslušanje. Ako ACM utvrdi da metoda izračuna ili tarifa nije u skladu sa zahtjevima članka 3.114. stavka (1), nalaže, prema članku 3.114. stavku (2), prilagodbu metode ili tarife.
Pri procjeni odraza troškova, ACM može koristiti referentne točke, ali ne primjenjuje samo metodologiju tarifiranja za javne operatore sustava: procjena je prilagođena zakonskim zadaćama, karakteristikama sustava, opravdanosti troškova i odabranoj metodi izračuna. Za operatora, pritužba u svakom slučaju znači da će se na stol staviti cijela struktura troškova sustava; za povezanu stranu to je pristupačan i brz instrument za kritičko preispitivanje vlastitih troškova energije. Za povezane strane s malim priključkom, operator mora dodatno ponuditi transparentan, jednostavan i pristupačan postupak za pritužbe (članak 3.34. Uredbe o energiji).
Tri sporne točke u praksi
Najoštrije rasprave javljaju se u tri situacije za koje Zakon ne nudi gotovo rješenje i koje se stoga moraju prvenstveno riješiti ugovorom. Prva je velika investicija: ako se sustav mora ojačati kako bi se prilagodio rastu ili elektrifikaciji jedne povezane strane, postavlja se pitanje tko snosi tu investiciju i kako se ona obrađuje u metodi izračuna. Druga je prazna investicija ili odlazak: ako velika povezana strana napusti lokaciju, fiksni troškovi sustava moraju se rasporediti na manji broj ramena, a pitanje je je li taj rizik na operateru ili na preostalim povezanim stranama. Treća je novopridošlica: pod kojim uvjetima nova strana na lokaciji dobiva pristup sustavu i doprinosi li to povijesnim ulaganjima? Tko god unaprijed riješi ove scenarije u metodi izračuna i ugovorima, izbjegava da ih kasnije rješava putem ACM tužbe ili građanskog postupka.
Zaključak
Prema nizozemskom Zakonu o energetici, operater zatvorenog sustava ne uživa tarifnu slobodu, ali ima prostora, u okviru standarda iz članka 3.114, primijeniti vlastitu metodu izračuna, pod uvjetom da je metoda unaprijed objavljena i da rezultira tarifama koje odražavaju troškove, transparentnim i nediskriminirajućim. ACM provodi taj standard, na temelju pritužbe bilo koje povezane strane, obvezujućom odlukom, a građanski sudovi provode ugovornu osnovu: tarifa bez jasne klauzule je ranjiva, koliko god razumna bila njezina razina. Sljedivo obrazloženje troškova, pravilno objavljena metoda izračuna i jasni ugovorni aranžmani zajedno su najbolje osiguranje od tarifnih sporova. Jeste li operater zatvorenog sustava i želite li da se vaša metoda izračuna, priznanje ili ugovori preispitaju u skladu sa Zakonom o energetici ili ste povezana strana sa sumnjama u tarife koje plaćate? Odvjetnici za energetsko pravo tvrtke Law & More savjetovati i voditi parnice s obje strane ovog odnosa, kako pred ACM-om tako i pred građanskim sudovima.
Često postavljana pitanja
Ima li operater zatvorenog sustava slobodu određivati vlastite tarife?
Ne. Tarife ne mora unaprijed odrediti ACM, ali prema članku 3.114. Zakona o energiji operater mora unaprijed izraditi i objaviti metodu izračuna koja rezultira tarifama koje odražavaju troškove njegovih zakonskih zadataka i obveza te koje su transparentne i nediskriminirajuće.
Primjenjuje li se još uvijek stari režim iz članka 15. Zakona o električnoj energiji iz 1998.?
Ne. Zakon o energiji primjenjuje se od 1. siječnja 2026. Zatvoreni sustav mora se priznati prema članku 3.7. Zakona o energiji, a tarifni standard sadržan je u članku 3.114. Operaterima koji imaju izuzeće prema starom režimu preporučuje se da preispitaju svoj stav u odnosu na prijelazni zakon.
Može li operater prenijeti troškove javnog operatora sustava?
Da. Naknade koje operator plaća javnom operatoru sustava za točku prijenosa povezane su s njegovim zadacima i mogu se uključiti u metodu izračuna, pod uvjetom da je raspodjela povezanim stranama transparentna i nediskriminirajuća.
Može li povezana strana imati prilagođenu prekomjernu tarifu?
Da. Povezana strana može podnijeti pritužbu ACM-u prema članku 5.4. Zakona o energiji. Ako ACM utvrdi da metoda izračuna ili tarifa nisu u skladu s člankom 3.114., nalaže prilagodbu. Odluka ACM-a je obvezujuća i donosi se, u načelu, u roku od dva mjeseca.
Može li povezana strana povratiti već plaćene iznose?
To prije svega ovisi o ugovornoj osnovi. Iz sudske prakse (ECLI:NL:HR:2026:94) proizlazi da obveza plaćanja koja nije jasno vidljiva iz ugovornih dokumenata ne pruža osnovu za naplaćeni iznos. Osim toga, nerazumno teška tarifna klauzula u općim uvjetima poslovanja može biti poništiva. Pravovremeno potražite savjet, također imajući u vidu rokove zastare.
Mora li operater voditi odvojene račune?
Članak 3.42. Uredbe o energetici zahtijeva od određenih kategorija operatora sustava da vode odvojene račune. Bez obzira na to odnosi li se ta obveza na određenog operatora, operator mora biti u mogućnosti potkrijepiti svoju metodu izračuna i komponente troškova na provjerljiv i sljediv način; bez te potkrepljenosti, tarifa neće preživjeti žalbu pred ACM-om.
Što može Law & More učiniti za vas?
Savjetujemo operatore o priznavanju zatvorenog sustava, dizajnu i objavljivanju metode izračuna te ugovora o priključenju i transportu, te zastupamo stranke u postupcima pritužbi pred ACM-om i u građanskim tarifnim sporovima. Za povezane strane procjenjujemo metodu izračuna, tarife i njihovu ugovornu osnovu. Redovito savjetujemo u sporovima oko tarifa zatvorenog distribucijskog sustava, od postupka priznavanja do pritužbi pred ACM-om.
Tom Meevis, odvjetnik za energetsko pravo i generalni direktor u Law & MoreZa pitanja o zatvorenim distribucijskim sustavima, tarifama ili sporovima s ACM-om, kontaktirajte nas na [e-pošta zaštićena] ili +31 40 369 06 80.
