Strane stranke se obično kasno sastaju s Raad van State, i to tamo gdje je najvažnije: okružni sud je donio odluku, a posljednja riječ pripada tijelu koje mnogi poznaju samo kao savjetodavno vijeće Vlade. Ono je oboje. Ovaj članak objašnjava što je Državno vijeće, što odlučuje njegov Odjel za upravnu nadležnost, kako znati pripada li vaš slučaj tamo i kako teče viša žalba.
Jedna institucija, dvije funkcije
Državno vijeće (Raad van State) je ustavno tijelo sa sjedištem u Haagu. Kralj je njegov predsjednik; svakodnevno vodstvo ima potpredsjednik, a njegovi članovi - staatsraden - imenuju se doživotno kraljevskim dekretom. Njegova osnova je Wet op de Raad van State i ima dva odjela koji obavljaju vrlo različite poslove.
- Savjetodavni odjel (Afdeling savjetovanje) savjetuje Vladu i Parlament o zakonodavstvu: prijedlozima zakona, uredbama u vijeću i ugovorima. Izdaje nekoliko stotina mišljenja godišnje, veliku većinu njih u roku od tri mjeseca; točne brojke objavljuju se u godišnjem izvješću Državnog vijeća.
- Odjel za upravnu nadležnost (Afdeling bestuursrechtspraak) je sud — najviši opći upravni sud u Nizozemskoj. Sastoji se od tri komore: Okoliš i planiranje (Omgevingskamer), Opće (Algemene kamer) i Imigracija (Vreemdelingenkamer).
Samo drugi odlučuje o slučajevima; kada nizozemski odvjetnici kažu „Afdeling“, oni to i misle.
Zašto su njih dvoje razdvojeni: pitanje Strasbourga
Klijenti razumno pitaju kako tijelo koje pomaže u pisanju zakona može suditi u slučajevima koji se na njemu temelje. U predmetu Procola protiv Luksemburga, Europski sud za ljudska prava utvrdio je kršenje članka 6. Europske konvencije o ljudskim pravima gdje su članovi luksemburškog Državnog vijeća odlučivali o propisu o kojem su ranije savjetovali. Isti prigovor upućen je Nizozemskoj u predmetu Kleyn i drugi protiv Nizozemske , koji proizlazi iz teretne željeznice Betuweroute. Sud nije utvrdio kršenje tih činjenica, ali nije dao rješenje u zdravlju: problem su bili isti ljudi, po istoj mjeri, koji su savjetovali, a zatim i sudili. Riječ je o predmetima Procola protiv Luksemburga , ESLJP od 28. rujna 1995., br. 14570/89, i Kleyn i drugi protiv Nizozemske , ESLJP (Veliko vijeće) od 6. svibnja 2003., br. 39343/98.
Nizozemska nije čekala da izgubi. Zakon o državnom sudu (Wet op de Raad van State) izmijenjen je tako da se savjetodavni i sudski rad dijele u dva formalno odvojena odjela, a pravila o članstvu sprječavaju bilo koga da sudi o mjeri o kojoj je savjetovao. To restrukturiranje stupilo je na snagu 1. rujna 2010. Od tada, Zakon o državnom sudu (Wet op de Raad van State) drži dva odjela osobno i funkcionalno odvojena: jednom odjelu se dodjeljuje državni sud (staatsraad), a pravila o sastavu sprječavaju bilo koga da sudi o mjeri o kojoj je savjetovao. Odgovor za klijenta je kratak: suci koji su saslušali vašu žalbu nisu savjetovali o zakonodavstvu, a razdvajanje je zakonska, a ne interna praksa.
Što odlučuje Odjel za upravnu nadležnost
Viša žalba na presude okružnog suda
Glavno radno opterećenje Odjela je hoger beroep protiv presuda okružnih sudova (rechtbanken). Članak 8.5. Algemene wet bestuursrecht (Awb) postavlja okvir: članak 8:104 Awb-a određuje na koje se presude može uložiti žalba, a članak 8:105 Awb-a čini Odjel žalbenim sudom, osim ako zakon ne dodjeljuje tu kategoriju negdje drugdje. To pokriva većinu upravnih sporova - dozvole i ovrhu, subvencije, upravne kazne , zahtjeve prema Wet open overheid-u , odbijanja i povlačenja.
Prvi i jedini primjer
Za određeni skup predmeta ne postoji faza okružnog suda: žalba ide izravno Odjelu, a njegova je presuda prva i posljednja. U kategoriji dominiraju odluke opće primjene o okolišu i planiranju - prije svega omgevingsplan i usporedivi instrumenti prema Omgevingswetu, koji je na snazi od 1. siječnja 2024. - s odlukama o velikim projektima i određenim dozvolama za prirodu i okoliš pokrajinske ili središnje vlade. Razlog je brzina. Kompromis je jedno ročište i jedna presuda, tako da slučaj mora biti dovršen iz prvog pokušaja.
Azil i imigracija
Imigracija je zasebna kategorija. Odluke IND-a idu na prigovor ili izravno okružnom sudu koji zasjeda kao imigracijsko vijeće, a odatle Imigracijskom vijeću Odjela. Vreemdelingenwet 2000 značajno mijenja redovna pravila: rokovi za žalbu kraći su od općih šest tjedana, neke odluke su isključene iz više žalbe, a Odjel može odbaciti zahtjev sa skraćenim obrazloženjem ako se ne postavlja pitanje pravnog jedinstva, razvoja ili zaštite. Rokovi su navedeni u članku 69 Vw 2000: četiri tjedna u redovnim slučajevima i jedan tjedan u ubrzanim postupcima azila i odbijanjima ulaska na granici. Članak 84 Vw 2000 uređuje odluke koje Odjel može izostaviti iz razmatranja, a članak 91 Vw 2000 skraćeno obrazloženje odbijanja.
Koji je od najviših upravnih sudova vaš?
Nizozemska nema jedan vrhovni upravni sud: tri suda dijele vrh, a Hoge Raad naplaćuje porez.
| Sud | Tipična tema | Uloga |
|---|---|---|
| Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State | Okoliš i planiranje, dozvole i provedba, priroda i dušik, subvencije, vladine informacije (Woo), azil i imigracija | Veća žalba; prva i jedina instanca u definiranim pitanjima zaštite okoliša i planiranja |
| Središnji žalbeni sud | Socijalna sigurnost i socijalna pomoć, dugotrajna skrb i socijalna potpora, studentsko financiranje, državna služba i zapošljavanje u javnom sektoru | Uglavnom veća žalba; prva i jedina instanca u ograničenim kategorijama |
| College van Beroep voor het bedrijfsleven | Ekonomski i regulatorni: tržišno natjecanje, financijski nadzor, telekomunikacije i pošta, energetika, promet, poljoprivreda, hrana i dobrobit životinja, računovodstvena disciplina | I prvostupanjski i jedini stupanj te viša žalba, po zakonu |
| Vrhovni sud | Porez | Kasacija, nakon što su okružni sud i žalbeni sud |
Kako znate u kojem se nalazite? Tri provjere, redom:
- Pročitajte podnožje odluke ili presude. Nizozemske odluke i presude nose klauzula o pravnim odredbama imenovanje suda, razdoblja i adrese. To je točno u velikoj većini slučajeva.
- Provjerite važeći zakon. Nadležnost slijedi zakon prema kojem je odluka donesena. Raspodjela se nalazi u prilogu Awb-a poznatog kao Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, koji ima četiri poglavlja: prvo navodi zakone protiv kojih se uopće ne može uložiti žalba; drugo, stvari koje se rješavaju specijaliziranim upravnim sudovima, Centrale Raad van Beroep i College van Beroep voor het bedrijfsleven; treće, stvari o kojima odlučuje Odjel za upravnu nadležnost u prvom i jedinom stupnju; i četvrto, posebna pravila o nadležnosti i višoj žalbi.
- Svejedno podnesite ako se rok bliži. Čl. 6:15 Awb zahtijeva da tijelo ili sud koji primi pogrešno upućenu obavijest proslijedi istu, a datum izvornog primitka određuje pravovremenost. Pogrešno upućena, ali pravovremena žalba obično se spašava; zakašnjela ne.
Viši žalbeni postupak
Obavijest o žalbi i rok
Rok je šest tjedana (čl. 6:7 Awb), a počinje teći od dana nakon što je okružni sud otpremio presudu (čl. 6:8 Awb). Obavijest - hogerberoepschrift - mora zadovoljavati uvjete iz čl. 6:5 Awb: ime i adresa, datum, potpis, identifikacija presude na koju se ulaže žalba i obrazloženje. Obavijest poslana na vrijeme vrijedi čak i ako stigne neposredno nakon isteka roka (čl. 6:9 Awb). Zakašnjelo podnošenje je kobno osim ako nije opravdano prema čl. 6:11 Awb, uska vrata.
Obavijest pro forma je standardna praksa i potpuno je ispravna: podnesite je u roku od šest tjedana navodeći da će uslijediti razlozi. Potvrda o primitku zatim određuje rok za dopunu žalbe - obično četiri tjedna - a članak 6:6 Awb dopušta nedopustivost ako se nedostatak ne otkloni na vrijeme. Koristite ga za zaštitu roka, a ne za kupnju vremena.
Razlozi, obrana i spis
Žalba višeg suda usmjerena je na presudu okružnog suda, a ne na izvornu odluku: obrazloženje mora navesti što je niži sud pogriješio i zašto. Poglavlje 8. Zakona o žalbama (Awb) primjenjuje se uvelike kao i u prvom stupnju (čl. 8:108 Awb). Tijelo podnosi odgovor na tužbu i spis predmeta prema čl. 8:42 Awb. Tuženik koji želi osporiti dijelove presude koji su protivni njoj mora uložiti protutužbu prema čl. 8:110 Awb. Dokumenti se mogu podnijeti do deset dana prije ročišta (čl. 8:58 Awb); kasniji materijali se obično odbijaju.
Dva ograničenja zahvaćaju nove sudionike. Čl. 8:69 Awb veže sud za spor onako kako ga stranke oblikuju, tako da se osnova koja nije iznesena općenito gubi. Čl. 8:69a Awb dodaje relativnost: na pravilo se ne može pozvati netko koga nije napisano da štiti - živo pitanje za natjecatelje koji osporavaju dozvolu suparnika.
Saslušanje, vijeće i presuda
Slučajeve saslušava sudac pojedinac ili vijeće s više sudaca, obično od tri; Odjel sam određuje sastav i rezervira postupanje s jednim sucem za jednostavne slučajeve. Saslušanja s jednim sucem traju oko 30 minuta, a s tri suca oko 45. Ovo nije prilika za govor: Odjel ispituje stranke o točkama uzetim iz spisa, a svaka strana ima oko pet minuta da doda ono što spis ne kaže. Pretpostavimo da su sve pročitali.
Presuda slijedi u pisanom obliku nekoliko tjedana kasnije. Opće pravilo iz članka 8:66 Awb iznosi šest tjedana od završetka ročišta, a može se jednom produžiti za šest tjedana; složeni slučajevi planiranja traju dulje, a Odjel obavještava stranke kada mogu očekivati presudu. Ubrzani rokovi iz bivšeg Crisis- en herstelwet uključeni su u Omgevingswet i prateće odredbe Awb-a, tako da članak 8:66 Awb sada pruža okvir za produljenje i u tim slučajevima.
Privremena zaštita: često je odluka koja je važna
Žalba ne odgađa osporenu odluku; članak 8:106 Awb to kaže za većinu kategorija u višem žalbenom postupku. Ako dozvola dopušta početak radova, radovi mogu započeti - i do trenutka kada presuda stigne, drveće je nestalo ili je zgrada izgrađena. Privremena mjera je stoga često pravo bojno polje.
Zahtjev za privremenu mjeru ( voorlopige voorziening ) prema čl. 8:81 Awb podnosi se predsjedniku Odjela uz ili nakon žalbe. Zahtijeva neriješenu žalbu i hitan interes, a odlučuje se na temelju ravnoteže interesa i privremenog pregleda merituma. Pravna zaštita obično odgađa odluku do presude; plaća se zasebna sudska pristojba. Kada je slučaj sazrio, čl. 8:86 Awb dopušta sucu da odmah odluči o glavnoj žalbi, stoga budite spremni u potpunosti raspravljati o meritumu na tom ročištu. Ako odluka dopušta nepovratne korake, zahtjev podnesite uz žalbu, a ne kasnije.
Što Odjel može učiniti s žalbom
- Odbaciti - žalba je neosnovana i presuda okružnog suda ostaje na snazi.
- Proglasite to nedopustivim — nedostatak vremena, statusa, naknade ili forme.
- Poništiti i sam odlučiti o slučaju. Prema čl. 8:113 Awb, Odjel može poništiti presudu i donijeti odluku koju je okružni sud trebao donijeti, koristeći ovlasti iz čl. 8:72 Awb: poništiti odluku, naložiti novu, ostaviti pravne učinke poništene odluke na snazi ili zamijeniti vlastitom odlukom.
- Ovlast — čl. 8:115 Awb dopušta povratak predmeta na okružni sud, korišten štedljivo i uglavnom tamo gdje je taj sud odlučivao o prethodnoj točki bez dolaska do merituma.
Između poništenja i odbacivanja nalazi se administrativni krug ( bestuurlijke lus ), čl. 8:51a do 8:51d Awb. Tamo gdje Odjel utvrdi otklonivi nedostatak - nedostatak istrage, neadekvatne razloge, neprocijenjeni utjecaj - može donijeti međupresudu kojom se tijelu daje određeni rok za njegovo ispravljanje, a zatim konačno odlučiti o odluci kao ispravljenoj. To je uobičajeno u slučajevima planiranja i mijenja taktiku: poanta argumentiranja nedostatka nije uvijek poništenje, već popravak koji neće preživjeti kontrolu.
Sve to služi načelu konačnosti ( definitieve geschilbeslechting ): od sudova se očekuje da okončaju spor umjesto da ga vrate na još jedan krug odlučivanja i još jednu žalbu. Očekujte da će Odjel na saslušanju vršiti pritisak na obje strane o tome što bi se trebalo dogoditi ako žalba uspije i da će preferirati ishod kojim se predmet zatvara.
Nakon presude: nema žalbe, a što je preostalo
Presuda Odjela je konačna: nema kasacije Hoge Raadu, nema daljnje nizozemske žalbe. Ono što preostaje je usko. Revizija ( herziening ) prema čl. 8:119 Awb primjenjuje se samo kada su činjenice postojale prije presude, nisu mogle biti razumno poznate podnositelju zahtjeva i dale bi drugačiji ishod - a ne put za bolji argument. Zahtjev Europskom sudu za ljudska prava postaje moguć nakon što se iscrpe domaća pravna sredstva; ne otvara ponovno nizozemsku presudu, ali može dovesti do presude protiv države. Novi zahtjev na temelju promijenjenih činjenica često je realniji, a odšteta se može tražiti prema čl. 8:88 Awb ako je poništena odluka prouzročila gubitak.
Prethodna pitanja Sudu
Kao sud posljednje instance, Odjel je u načelu obvezan uputiti pitanja prava EU Sudu Europske unije kada je odgovor potreban, a nije jasan. To redovito čini u slučajevima procjene utjecaja na okoliš, zaštite prirode, usluga i azila. Zahtjev u obrazloženju vrijedi podnijeti, iako upućivanje zahtjeva dodaje znatno više od godinu dana.
Troškovi, zastupanje i jezik
Sudska pristojba. Sudska pristojba (griffierecht) plaća se u svakom slučaju, a zasebna za zahtjev za privremenu mjeru. Tri faktora određuju iznos: je li žalitelj fizička ili pravna osoba; razmatra li Odjel višu žalbu (čl. 8:109 Awb) ili zasjeda u prvom i jedinom stupnju; te spada li predmet u jednu od navedenih kategorija, kao što su određena pitanja naknada i male administrativne kazne, za koje fizičke osobe plaćaju smanjenu stopu. Iznosi su određeni zakonom i prilagođavaju se s učinkom od 1. siječnja svake godine, tako da se primjenjuje stopa koja je na snazi u trenutku primitka obavijesti o žalbi. Trenutnu tablicu objavljuje Rechtspraak i ponavlja se u pismu koje Odjel šalje po primitku. Platite na vrijeme: čl. 8:41 Awb čini zakašnjelo plaćanje osnovom za nedopustivost, a čl. 8:114 Awb predviđa povrat ako žalitelj uspije.
Nalog o troškovima. Članak 8:75 Awb dopušta nalog o troškovima, ali Nizozemska ne dosuđuje stvarne pravne troškove u upravnim predmetima. Naplata se provodi prema shemi fiksne stope Besluit proceskosten bestuursrecht: bodovi za proceduralne korake kao što su obavijest o žalbi i saslušanje, pomnoženi s utvrđenim iznosom po bodu i faktorom ponderiranja. Iznos po bodu utvrđen je Besluit proceskosten bestuursrecht i indeksiran je godišnje, tako da je primjenjiva stopa ona koja je na snazi u trenutku dodjele. Rezultat je doprinos, obično dio računa za trgovački pravni postupak.
Zastupanje. Odvjetnik nije obavezan. Čl. 8:24 Awb dopušta stranci da se pojavi osobno ili putem ovlaštenog predstavnika koji ne mora biti odvjetnik, a sud može zahtijevati pisanu punomoć. Tamo gdje Odjel zasjeda u prvom i jedinom stupnju, samozastupanje je loša ekonomičnost: jedan stupanj, jedno ročište, nema druge prilike.
Jezik. Postupci se vode na nizozemskom jeziku (čl. 2:6 Awb), s ograničenom iznimkom za frizijski, a dokumenti na drugom jeziku mogu zahtijevati prijevod. Prevoditelj se može osigurati za stranku koja ne govori nizozemski - što je uobičajeno u Imigracijskoj komori - i treba ga zatražiti znatno prije saslušanja. Osnova nije članak 8:28 Awb, već Odjeljak 8.1.6 Awb, članci 8:33 do 8:36 Awb: članak 8:33 Awb obvezuje svjedoke da se pojave, članak 8:34 Awb uređuje vještake, a članak 8:36 Awb primjenjuje te odredbe na odgovarajući način na tumače.
Koliko stvarno traje jedan slučaj
Trajanja se znatno razlikuju među komorama, a Odjel objavljuje vlastite podatke svake godine u godišnjem izvješću Državnog vijeća. U svim slučajevima prosjek je bio 36 tjedana u 2025., u odnosu na 34 tjedna u 2024. i 30 tjedana u 2023. Bitni slučajevi, isključujući privremene mjere, u prosjeku su trajali 45 tjedana u 2025.
Komora je važnija od prosjeka. Za značajne slučajeve u 2025. godini objavljeni prosjeci bili su 73 tjedna u Komori za okoliš i planiranje ( Omgevingskamer ), 61 tjedan u Općoj komori ( Algemene kamer ) i 23 tjedna u Imigracijskoj komori ( Vreemdelingenkamer ). Privremene mjere se odlučuju puno brže: 10, 6 odnosno 3 tjedna. Trend u planiranju je pogrešan - brojka za Komoru za okoliš i planiranje porasla je za jedanaest tjedana u jednoj godini.
Ovo su prosjeci, a ne pothvati. Žalbe na imigracijske slučajeve su brže po svojoj prirodi; planiranje slučajeva s vještacima, administrativnom petljom ili preliminarnom referencom daleko je iznad prosjeka odjela. Realna pretpostavka planiranja za osporavanu višu žalbu i dalje je nekoliko mjeseci pisane razmjene, saslušanje nekoliko mjeseci kasnije i presuda šest do dvanaest tjedana nakon toga.
Je li Državno vijeće sud ili vladino savjetodavno tijelo?
Oba, putem dva odvojena odjela. Savjetodavni odjel savjetuje Vladu i Parlament o zakonodavstvu. Odjel za upravnu nadležnost je sud i najviši opći upravni sud u Nizozemskoj. Formalno su odvojeni u Wet op de Raad van State, s pravilima koja sprječavaju istu osobu da savjetuje o mjeri, a zatim sudi u slučaju o njoj.
Možemo li se žaliti na presudu Državnog vijeća?
Ne. Presuda Upravnog odjela je konačna: nema kasacije, nema daljnje žalbe u Nizozemskoj. Preostaju samo uski putevi - revizija prema čl. 8:119 Awb na temelju zaista novih činjenica koje su postojale, ali nisu mogle biti poznate, zahtjev Europskom sudu za ljudska prava ili novi zahtjev nadležnom tijelu na temelju promijenjenih okolnosti.
Naš slučaj se odnosi na odbijanje subvencije. Idemo li pred Državno vijeće?
Vjerojatno, ali provjerite važeći zakon. Većina sporova oko subvencija pokreće se prigovorom okružnom sudu, a zatim Odjelu za upravnu nadležnost. Ako se subvencija nalazi u ekonomskom ili poljoprivrednom programu, žalba na viši stupanj može se podnijeti Visokom sudu za poslove s klijentima (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Klauzula na dnu presude okružnog suda imenuje odgovarajući sud.
Sprječava li podnošenje žalbe nositelja dozvole da gradi?
Ne. Žalba nema suspenzivni učinak u većini kategorija, a članak 8:106 Awb to potvrđuje u višem žalbenom postupku. Da biste zaustavili radove, morate zatražiti privremenu mjeru prema članku 8:81 Awb, pokazujući hitnost i ravnotežu interesa u vašu korist. Podnesite je zajedno sa žalbom, a ne nakon što su obavljeni nepovratni radovi, poanta žalbe može nestati.
Trebamo li nizozemskog odvjetnika da se pojavi pred Odjelom?
Ne kao pravno pitanje. Čl. 8:24 Awb dopušta stranci da djeluje osobno ili putem ovlaštenog predstavnika koji ne mora biti odvjetnik. Iz perspektive rizika to je obično nerazumno, posebno u slučajevima planiranja prvog i jedinog stupnja: razlozi moraju biti dovršeni unutar roka, čl. 8:69a Awb ograničava na koja se pravila možete pozvati i ne postoji druga instanca za ispravljanje pogreške.
Koliko ćemo troškova dobiti ako pobijedimo?
Puno manje nego što ste potrošili. Članak 8:75 Awb dopušta nalog o troškovima, ali Besluit proceskosten bestuursrecht određuje naplatu na temelju bodovnog sustava, a ne stvarnih troškova, pa je dosuđeni iznos doprinos. Sudska pristojba se zasebno vraća prema članku 8:114 Awb ako je žalba uspješna. Proračun napravite na temelju toga da većina vaših pravnih troškova neće biti nadoknađena.
Law & More zastupamo tvrtke, institucije i privatne klijente pred Odjelom za upravnu nadležnost: više žalbe protiv presude okružnog suda, žalbe prvog i jedinog stupnja protiv odluka o planiranju i zaštiti okoliša te zahtjevi za privremenu mjeru tamo gdje bi radovi inače započeli. Budući da su ovi rokovi kratki i osnova mora biti potpuna, molimo vas da nas kontaktirate čim presuda ili odluka stigne, a ne nakon isteka roka.
