Daljinsko grijanje i Warmtewet: zakon kakav jest i što kolektivni Warmte mijenja

Ako je vaša zgrada u Nizozemskoj spojena na mrežu daljinskog grijanja — warmtenet — cijena koju plaćate, pouzdanost na koju možete inzistirati i vaš put u slučaju kvara određeni su zakonom, a ne samo ugovorom. Taj zakon je Warmtewet. Zamjenjuje ga Wet collectieve warmte, koji je donesen i objavljen, ali još nije na snazi. Ovaj članak utvrđuje okvir koji se danas primjenjuje, te što se mijenja i kada.

Stanje zakonodavstva

Warmtewet iz 2014. još je uvijek na snazi. Navodi se da je njegov pročišćeni tekst na snazi ​​od 1. siječnja 2026. do daljnjega. Nekoliko je puta mijenjan, a najznačajnije izmjenom iz 2019. kojom su stanodavci i udruge vlasnika isključeni iz režima licenciranja i prerađeno mjerenje. Sve dolje navedene obveze sada su na snazi.

Zakon o kolektivnom zagrijavanju (Wcw) je donesen, ali još nije stupio na snagu. Tweede Kamer ga je usvojio 3. srpnja 2025., a Eerste Kamer 9. prosinca 2025. Objavljen je u Staatsbladu 22. siječnja 2026., a uredbom o stupanju na snagu od 13. veljače 2026. ograničeni dio stupio je na snagu 14. veljače 2026. Ostatak stupa na snagu kraljevskim dekretom, članak po članak, a za bitna poglavlja nije određen datum: pročišćeni tekst i dalje bilježi da ti dijelovi nisu stupili na snagu. ACM planira novi režim početi s početkom 2027., ali planiranje nije datum početka.

WCW je zakon, ali njegove operativne odredbe još nisu stupile na snagu. Svatko tko danas kaže da su tarife za grijanje već temeljene na troškovima ili da vaš dobavljač već mora biti u većinskom javnom vlasništvu, opisuje režim koji nije započeo. Dok se ne donesu kraljevski dekreti, Warmtewet je na snazi, pa bi transakcija ili odluka o tarifi koja ovisi o novom režimu trebala biti datirana od dekreta o početku, a ne od očekivane godine.

Što je toplinska mreža i tko su akteri

Toplinska mreža prenosi toplinu, obično toplu vodu, kroz cijevi od centralnog izvora do zgrada. Izvor može biti spalionica otpada, plinsko postrojenje, industrijska preostala toplina, geotermalna energija, skladište topline ili velika toplinska pumpa. Zgrada prima toplinu putem isporučnog seta ( afleverset ) umjesto vlastitog kotla.

Članak 1. Warmteweta razlikuje uloge:

• Producent stvara toplinu.
• Dobavljač (dobavljač) isporučuje ga i sklapa ugovore s korisnikom. Većina dužnosti iz Zakona leži ovdje.
• Mrežni operater (mrežni operater) upravlja mrežom. U Nizozemskoj su dobavljač centralnog grijanja i mrežni operater obično ista grupa, što je jedan od razloga zašto sektor izgleda integrirano na način na koji to više nisu slučajevi s električnom energijom i plinom.
• Korisnik (pregovarač) prima toplinu i zaštićen je ili ne, ovisno o pragu.

Tu je i cjevovodni sustav unutar zgrade ( inpandig leidingstelsel ), koji ide od središnjeg priključka bloka do svake jedinice. Tko njime upravlja odlučuje je li vlasnik bloka sam dobavljač.

Tko je zaštićen: granica od 100 kW

Ovdje počinje većina komercijalnih sporova. Prema članku 1., opskrbljivač toplinom preuzima toplinu putem priključka ne većeg od 100 kW ili putem središnjeg priključka koji opslužuje takve korisnike. Sve što Zakon čini - maksimalna cijena, naknada, put sporova, mjerenje - vezano je uz tu definiciju.

Iznad 100 kW ste izvan te granice. Najmodavac ureda s velikim centralnim priključkom, hotel, logistički operater ili proizvodni pogon često će biti iznad granice. Tada ne postoji zakonska maksimalna cijena niti zakonska naknada: tarifa, indeksacija, dostupnost, rok i raskid su ono što piše u ugovoru o opskrbi, a ti su ugovori obično dugi, sastavljaju ih dobavljači i indeksiraju se prema uvjetima koji se isplati čitati.

• Kapacitet je pravna činjenica, a ne inženjerski detalj. Tamo gdje je ugovoreni kapacitet blizu 100 kW, brojka zabilježena u ugovoru o priključku određuje vaš zakonski položaj.
• Središnja veza može zaštititi one iza nje. Blokada na jednom velikom priključku koji opskrbljuje pojedinačne domove dovodi te domove u okvir definicije posrednika. Hoće li posrednička strana tada obavljati dužnosti opskrbljivača Warmteweta ovisi o tome tko je ta strana: članak 1a isključuje najmodavca koji opskrbljuje vlastite najmoprimce i udrugu vlasnika koja opskrbljuje svoje članove iz gotovo cijelog Zakona.

Tarifna regulacija: maksimalna cijena

Članak 5. zahtijeva od ACM-a da odredi maksimalnu cijenu koju dobavljač može naplatiti zaštićenom korisniku. To je gornja granica, a ne fiksna cijena, iako mnogi dobavljači naplaćuju cijenu na toj razini ili blizu nje.

Kako ACM to sada postavlja

Gornja granica počiva na načelu niet-meer-dan-anders : korisnik topline nikada ne bi trebao platiti više od usporedivog grijanja kućanstva na plin. ACM ga izvodi iz prosječne cijene jednogodišnjeg fiksnog ugovora o plinu koji nude najveći dobavljači plina, izmjerene na početku godine, i određuje je godišnje.

To nije jedan broj. Svaka komponenta je zasebno ograničena: varijabilna naknada po gigadžulu ; fiksna godišnja naknada ( vastrecht ) , koja se razlikuje prema tome što priključak isporučuje (grijanje i topla voda, samo grijanje, samo topla voda, niskotemperaturno grijanje ili hlađenje); naknada za isporuku ; i naknada za mjerenje.

ACM utvrđuje svaki od ovih maksimuma jednom godišnje, prije godine na koju se primjenjuju, i objavljuje ih u odluci o tarifama na vlastitoj web stranici; kreću se s referentnom vrijednosti plina u oba smjera. Nikada se ne oslanjajte na brojku bez godine, i nikada na brojku u pismu dobavljaču bez provjere s odlukom koju je ACM zapravo objavio za tu godinu.

Smjer putovanja je dalje od plinske veze. ACM je javno rekao da povezivanje tarifa grijanja s cijenama plina nije dobra ideja te da bi radije razmotrio troškove dobavljača, ali da Warmtewet zahtijeva povezivanje i promjena je na zakonodavcu.

Naknada za priključak, naknada za isključenje i mjerenje

Jednokratni doprinos za priključak ( aansluitbijdrage ) spada pod članak 6: kada dobavljač naplati korisniku jednokratni doprinos za priključak, ACM ga ograničava, a to se ograničenje resetira u istoj godišnjoj odluci o tarifi. To je stvarna stavka troškova u stambenoj shemi, stoga provjerite iznos za godinu prije nego što se prenese ili ugradi u proračun za razvoj.

Granica između tog jednokratnog doprinosa i ponavljajućeg vastrechta je važna. U svojoj presudi od 23. siječnja 2026. (ECLI:NL:HR:2026:94) Hoge Raad je utvrdio da, u okolnostima tog slučaja, ugovor o opskrbi nije davao osnovu za periodičnu naknadu za priključak: fiksna godišnja naknada odnosi se na posjedovanje i održavanje priključka, a ne na njegovu realizaciju. Trošak stvaranja priključka ne može se, na temelju tog obrazloženja, jednostavno naplatiti putem ponavljajuće stavke na računu.

Naknada za isključenje ( afsluitkosten ) spada pod članak 4a: opskrbljivač koji isključuje priključak ne smije naplatiti više od tarife koju je utvrdio ACM, s različitim maksimalnim iznosima za trajno i privremeno isključenje, koje ponovno određuje ACM za svaku godinu.

Mjerenje potpada pod članak 8. Dobavljač mora osigurati individualno brojilo gdje je to tehnički izvedivo i financijski razumno, a tarifa za mjerenje ograničena je na godišnji maksimum koji ACM određuje uz ostale komponente, s odvojenom ograničenom najamninom za brojilo. Tamo gdje individualno mjerenje nije moguće, primjenjuju se razdjelnici troškova topline ili neka druga pravedna raspodjela.

Obveza opskrbe, prekidi i naknada

Članak 2. obvezuje dobavljača da osigura pouzdanu opskrbu pod razumnim uvjetima i uz razumnu kvalitetu usluge, da fakturira najmanje jednom godišnje i da se prema korisnicima odnosi na odgovarajući način. Članak 3. zahtijeva jasne informacije o kvaliteti i sigurnosti opskrbe prije sklapanja ugovora. Članak 4. zahtijeva da se prekidi svedu na minimum, uz prethodnu obavijest o planiranim radovima. Članak 3c daje pravo na raskid ugovora, uz ograničenja gdje to nije izvedivo.

Dvije presude Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden od 24. veljače 2026. označavaju granice tog prava. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2026:1102 sud je presudio da se članak 3c ne primjenjuje na ugovor sklopljen prije 1. srpnja 2019., jer članak 42a Warmtewet daje ranijem stavu kontinuirani učinak za takve ugovore. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2026:1103 presudio je da financijski opstanak male toplinske mreže ne može opravdati dogovor prema kojem potrošači u praksi nikada ne mogu raskinuti ugovor.

Članak 3a je odredba o naknadi: u slučaju ozbiljnog prekida, dobavljač mora platiti naknadu u iznosima utvrđenim u Warmteregelingu, koji se povećavaju s prekidom: 35 eura za neplanirani prekid od osam do dvanaest sati, te dodatnih 20 eura za svako sljedeće razdoblje od četiri sata. Plaćanje je automatsko. Dobavljač je oslobođen naknade za prvi prekid u bilo kojem razdoblju od dvanaest mjeseci, pod uvjetom da prekid traje kraće od dvadeset četiri sata.

Kompenzacija se odnosi samo na zaštićene korisnike. Svatko tko ima snagu veću od 100 kW trebao bi pregovarati o režimu dostupnosti i kredita za usluge, umjesto da prihvaća standardne uvjete.

Pritužbe, odbor za sporove i ACM

Članak 3b zahtijeva da korisnici mogu sporove koji proizlaze iz ugovora o opskrbi toplinom iznijeti neovisnom odboru za sporove: u praksi sektorskom odboru prema nizozemskom okviru za sporove potrošača i prirodnom prvom putu za spor oko naplate ili zahtjev za naknadu štete od strane zaštićenog korisnika.

ACM nadzire usklađenost, određuje maksimalne tarife i može provoditi provođenje zakona protiv dobavljača koji ih premašuje. To nije put do individualne naknade, budući da provodi provođenje zakona u javnom interesu, ali obrazac prekomjernog naplaćivanja na koji mu se skrene pozornost može proizvesti odgovor u korist svih na mreži. Građanski sudovi ostaju dostupni: zaštićeni korisnik kojem se naplaćuje iznad maksimuma ne duguje višak.

Najmodavac i udruga vlasnika

Ovdje Zakon čini suprotno od onoga što većina vlasnika zgrada očekuje. Članak 1a Warmteweta gotovo u potpunosti izbacuje opskrbu toplinom od strane najmodavca vlastitim najmoprimcima i od strane udruge vlasnika svojim članovima izvan Zakona. Ono što je preživjelo je mjerenje i naplata: članak 8 o individualnim brojilima i razdjelnicima troškova grijanja te članci 8a i 8b o raspodjeli troškova i informacijama koje račun mora sadržavati. Maksimalna cijena ACM-a, sustav naknada za prekide, režim licenciranja i odbor za rješavanje sporova prema Warmtewetu ne primjenjuju se na taj odnos.

To ne ostavlja najmoprimca nezaštićenim; zaštita se prebacuje u zakon o najamnini. Toplina koju isporučuje najmodavac nadoknađuje se kao naknada za uslugu, a režim naknada za uslugu ima svoja pravila o tome što se može prenijeti, o stavci godišnjeg izvještaja i o pravu najmoprimca da Huurcommissie provjeri nagodbu. Gornja granica stoga nije ACM tarifa, već zahtjev da naknade za usluge odražavaju stvarne troškove, razumno raspoređene. Za udrugu vlasnika ekvivalentna disciplina nalazi se u vlastitim računima i u odlukama sastanka članova.

Izuzeće je uže nego što izgleda, a granica je tamo gdje su sporovi. Vezano je za kombinaciju uloga: dobavljač mora biti i najmodavac prostora koji opskrbljuje ili udruga čiji je korisnik član. Vlasnik zgrade koji opskrbljuje stanare koji nisu njegovi najmoprimci, energetska tvrtka koja upravlja blokovnom instalacijom prema vlastitom ugovoru o opskrbi sa svakim stanarom ili udruga koja opskrbljuje izvan svojih članova, ponovno spada u Warmtewet u cijelosti, uključujući maksimalnu cijenu.

• Prvo utvrdite u kojem svojstvu pružate usluge. Članak 1a se primjenjuje na odnos najmodavca i najmoprimca, odnosno udruge i člana; sve ostalo ne.
• Tamo gdje se primjenjuje članak 1a, treba se pridržavati članaka 8, 8a i 8b o mjerenju i naplati te testirati naknadu u odnosu na pravila o naknadama za usluge, a ne u odnosu na ACM tarifu.
• Tamo gdje se to ne primjenjuje, primjenjuje se cijeli Warmtewet, a kupnja topline iznad 100 kW, a prodaja ispod te cijene, ostavlja vam jaz između neregulirane kupovne cijene i regulirane prodajne cijene. Taj rizik pripada vašem ugovoru o kupnji.

Novogradnja, obveze priključka i općinski planovi grijanja

Ne postoji opća zakonska obveza priključenja nove zgrade na toplinsku mrežu. Obveza priključka na plin za novogradnju ukinuta je 2018. godine, ostavljajući toplinske mreže kao glavnu alternativu, a da nisu postale obvezne.

Ono što se promijenilo jest općinski priručnik. Zakon o toplinskom tranzitu (Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie) usvojio je Eerste Kamer 10. prosinca 2024. i objavljen u Staatsbladu 17. prosinca 2024., s djelomičnom uredbom o početku istog dana. Njime se općinama daje program grijanja kojim se utvrđuje koji okruzi prelaze na koju alternativu i kada, te im omogućuje da ga provedu putem plana zaštite okoliša ( omgevingsplan ).

Za investitora pitanje rijetko je „moram li se priključiti?“, već „što ovdje zahtijeva plan zaštite okoliša, a što je općina odredila?“. Tamo gdje je područje određeno za kolektivno grijanje, put do plina ili isključivo električne energije može biti zatvoren planom, a ne specifičnom opskrbom toplinom.

Što mijenja Wet collective warmte

Wcw nije amandman već novi zakon na drugačijoj pretpostavci. Dok Warmtewet tretira daljinsko grijanje kao privatno tržište koje treba zaštitu potrošača, Wcw ga tretira kao javnu infrastrukturu kojom upravljaju općine i koja se pruža pod javnom kontrolom.

• Većinsko javno vlasništvo. Toplanska tvrtka mora biti u više od pola vlasništvu javnih tijela poput općina ili pokrajina - što je najznačajnija promjena za komercijalne operatere koji posjeduju većinu nizozemske mreže.
• Oznaka za područje grijanja. Općine dijele svoj teritorij na toplinska područja (topli tekaveli) i odrediti jednu toplinsku tvrtku po području koja će biti odgovorna za mrežu tamo.
• Tarife temeljene na troškovima, postupno. Plan rada ACM-a utvrđuje tri faze. U prvoj, na početku režima, tarife ostaju vezane uz cijenu plina, s tim da se ta veza korigira u nekoliko točaka. U drugoj, predviđenoj najranije od 2028., maksimumi za velike kolektivne toplinske sustave - one s više od 1,500 potrošača - temeljili bi se na učinkovitim troškovima područja grijanja, s referentnom tarifom temeljenom na troškovima za manje sustave; ta faza stupa na snagu tek nakon što je Zastupnički dom odobri. Treća faza, u kojoj bi ACM određivao tarife za velike sustave na temelju dopuštenog prihoda pojedinačne mreže, ne očekuje se prije 2034. ACM se tijekom 2026. konzultirao o regulatornim računovodstvenim pravilima i standardiziranoj metodologiji vrijednosti imovine o kojoj metoda ovisi.
• Tranzicija postojećih mreža. Postojeći operateri se ne ekspropriraju. Prema prijelaznim pravilima, postojeća toplinska tvrtka određena je za svoj postojeći sustav na razdoblje od najmanje 14, a najviše 30 godina, pri čemu točno trajanje ovisi o tome koliko dugo traju najstariji ugovori o priključenju. Odvojeno, u razdoblju nakon stupanja na snagu Zakona, općina i dalje može odrediti tvrtku bez većinskog javnog udjela za novo područje grijanja gdje nema dostupnog javnog kandidata; taj je rok u prijedlogu zakona postavljen na sedam godina, a amandmanom tijekom donošenja u Zastupničkom domu povećan na deset godina, a daljnje produljenje je odbijeno. Točne uvjete treba provjeriti u odnosu na prijelazne odredbe samog Zakona prije nego što se oko njih planira bilo kakva prodaja ili restrukturiranje.
• Mali kolektivni sustavi. Zaseban skup pravila pokriva male kolektivne sustave grijanja, s posebnim odredbama za stanodavce, udruge vlasnika i operatere prijenosa topline, priznajući da im Warmtewet nije odgovarao.

Ako danas posjedujete ili upravljate toplinskom mrežom

• Mapirajte svoje mreže prema logici područja grijanja. Koja će općina odrediti područje na kojem se nalazi vaša mreža? Angažman je sada važniji od naknadne prijave.
• Modelirajte zahtjev vlasništva. Javni dioničar, zajedničko ulaganje, prodaja sa zadržanom operativnom ulogom ili oslanjanje na prijelazno razdoblje nose drugačiji porezni, financijski i ugovorni profil, a svaki zahtijeva vrijeme. Testirajte financijske ugovore i sporazume dioničara na okidače promjene kontrole i regulatornih promjena.
• Uključite se u metodološki rad ACM-a. Računovodstvena pravila i procjena imovine koja se sada dogovaraju određuju imovinsku osnovu iz koje se izračunavaju vaše buduće tarife.

Dozvole i Omgevingswet

Izgradnja toplinske mreže fizički je rad u javnom prostoru i spada u okvir Omgevingswet-a. Projekt općenito zahtijeva plan zaštite okoliša kojim se dopuštaju radovi, dozvolu za zaštitu okoliša za građevinske aktivnosti te sporazume s općinom i drugim vlasnicima komunalnih usluga za polaganje cijevi na javnom zemljištu. Duboka geotermalna energija također donosi suglasnosti prema rudarskom zakonu.

Prema Warmtewetu, dobavljač iznad navedenog broja korisnika ili godišnjeg obujma mora imati licencu prema članku 9. Ministar je izdaje prema članku 10. na temelju organizacijske, financijske i tehničke sposobnosti te je može opozvati prema članku 11. Najmodavci i udruge vlasnika su izvan njega.

Kako provjeriti je li vam ispravno naplaćeno

• Utvrdite svoj kapacitet. Iznad 100 kW ovo postaje revizija ugovora; na ili ispod te vrijednosti primjenjuju se zakonski propisane granice.
• Razdvojite fakturu na varijabilnu naknadu po GJ, fiksnu godišnju naknadu, skup isporuke i mjerenje. Jedna kombinirana brojka sama po sebi je znak upozorenja.
• Usporedite svaku komponentu s maksimumom ACM-a za tu godinu. Stropi se mijenjaju godišnje. Provjerite odgovara li fiksna naknada onome što priključak stvarno pruža: priključak samo za grijanje ne bi se trebao naplaćivati ​​po kombiniranoj tarifi za grijanje i toplu vodu.
• Provjerite brojku potrošnje u odnosu na očitanja brojila; bez pojedinačnog brojila, provjerite odgovara li način raspodjele vašem ugovoru ili izjavi o naplati usluge.
• Jednokratne troškove označite zasebno. Naknade za priključenje i isključenje imaju svoje godišnje maksimume prema člancima 6. i 4.a, a naknada za prekide prema članku 3.a trebala se isplaćivati ​​automatski.
• Zatim eskalirajte: u pisanom obliku dobavljaču; odboru za sporove prema članku 3b; ACM-u u slučaju sustavnog prekomjernog naplaćivanja; građanskim sudovima za naknadu štete.