Rezime
Nizozemski zakon o rudarstvu je u tranziciji. Zakon o rudarstvu (Mijnbouwwet) čini osnovu za istraživanje, proizvodnju i skladištenje minerala i geotermalne topline, ali područje sada obuhvaća i sigurnost, zaštitu okoliša, štetu u rudarstvu, rješavanje štete, razgradnju i nove oblike korištenja podzemlja. Iskustvo s ekstrakcijom plina u Groningenu temeljno je utjecalo na pravnu i društvenu procjenu rudarskih aktivnosti.
Ovaj članak raspravlja o nacionalnom i europskom pravnom okviru, glavnim institucionalnim akterima, sustavu izdavanja dozvola, nadzoru i provedbi, građanskoj odgovornosti za štetu u rudarstvu i administrativnom rješavanju štete koje provodi Institut za štetu u rudarstvu Groningen (IMG). Zatim se obrađuje postupno ukidanje vađenja plina, geotermalne energije, skladištenja CO₂, skladištenja vodika i financijske sigurnosti za razgradnju. Središnji razvoj je da rudarsko pravo više nije usmjereno isključivo na omogućavanje vađenja, već sve više i na sigurnost, sanaciju štete, javne interese i energetsku tranziciju.
1. Uvod: rudarsko pravo u tranziciji
Od otkrića plinskog polja Groningen 1959. godine, Nizozemska ima dugu tradiciju vađenja plina i, u manjoj mjeri, proizvodnje nafte na kopnu i moru. Dugo se taj sektor smatrao stupom nacionalne opskrbe energijom i javnih financija. Izazvani potresi u Groningenu i rezultirajuća šteta temeljno su promijenili tu procjenu.
Nizozemski zakon o rudarstvu stoga se nalazi na raskrižju. Mora regulirati postojeće aktivnosti istraživanja, proizvodnje i skladištenja, a istovremeno stvoriti prostor za sigurnost, sanaciju štete, zaštitu okoliša i energetsku tranziciju. Pažnja se također prebacuje s vađenja ugljikovodika na širu upotrebu podzemlja, uključujući geotermalnu energiju, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika.
Za odvjetnika to znači da se rudarski spis rijetko može procijeniti iz jednog pravnog područja. Uz Zakon o rudarstvu, relevantni su i Zakon o okolišu i planiranju (Omgevingswet), europsko zakonodavstvo, pravo odgovornosti i postupci upravne odštete. Ovaj članak objedinjuje te elemente u kontekstu.
2. Nacionalni pravni okvir
2.1 Struktura Zakona o rudarstvu
The Zakon o rudarstvu, koji je stupio na snagu 1. siječnja 2003., objedinio je regulaciju istraživanja, proizvodnje i skladištenja minerala i geotermalne topline u jedinstveni pravni okvir. Zakon je dalje razrađen u Uredbi o rudarstvu (Mijnbouwbesluit) i Uredbi o rudarstvu (Mijnbouwregeling), koji sadrže tehnička, financijska i proceduralna pravila.
Srž sustava je da se rudarske aktivnosti ne smiju odvijati bez javnopravnog odobrenja. Za istraživanje i proizvodnju minerala potrebna je licenca prema članku 6. Zakona o rudarstvu. Zahtjev se ocjenjuje na temelju, između ostalog, tehničke i financijske podobnosti podnositelja zahtjeva i namjeravanog načina obavljanja aktivnosti. Članci 9a, 11. i 14. Zakona o rudarstvu također su ovdje relevantni.
Ovaj javnopravni propis razlikuje rudarske aktivnosti od uobičajenih oblika korištenja zemljišta. Vlada može nametnuti uvjete tijekom cijelog životnog ciklusa projekta: od istraživanja i proizvodnje do skladištenja, zatvaranja, razgradnje i naknadne njege. Korištenje površine i odnos s nositeljima prava također su regulirani. Obveza toleriranja određenih rudarskih aktivnosti u podzemlju proizlazi iz članka 10.9. Zakona o okolišu i planiranju („obveza toleriranja“ za rudarstvo). Članak 4. Zakona o rudarstvu relevantan je za korištenje površine i povezanu naknadu.
2.2 Odnos sa Zakonom o okolišu i planiranju
Zakon o rudarstvu i dalje postoji kao poseban zakon uz opći Zakon o okolišu i planiranju. Rudarske aktivnosti ipak se moraju procjenjivati zajedno s općim zakonodavstvom o okolišu i planiranju. Ovisno o aktivnosti, relevantna mogu biti i pravila o procjeni utjecaja na okoliš, prirodi, vodi, prostornom planiranju i fizičkom životnom okolišu.
Odvjetnik stoga ne može ograničiti analizu samo na rudarsku dozvolu. Također se mora ispitati odnos s planovima zaštite okoliša, interesima vodnih tijela, zaštitom prirode i svakom procjenom utjecaja na okoliš. Zakon o okolišu i planiranju također određuje koje tijelo provodi provedbenu zadaću prema rudarskom zakonu. Članak 18.5a Zakona o okolišu i planiranju propisuje da zadatke i ovlasti u vezi s rudarstvom koje su u nadležnosti ministra izvršava upravno tijelo koje je za to nadležno prema Poglavlju 8. Zakona o rudarstvu.
Pravna procjena je stoga višeslojna: Zakon o rudarstvu određuje može li se rudarska aktivnost odvijati i pod kojim uvjetima, dok zakon o zaštiti okoliša i planiranju nameće dodatne zahtjeve u pogledu posljedica za fizički životni okoliš.
3. Europski okvir
Nizozemski zakon o rudarstvu mora se primjenjivati u okviru europskog prava. Za vađenje nafte i plina, od posebne su važnosti Direktiva 94/22/EZ, Direktiva 2013/30/EU i Direktiva 2009/31/EZ.
Direktiva 94/22/EZ odnosi se na uvjete za izdavanje i korištenje odobrenja za istraživanje, istraživanje i proizvodnju ugljikovodika. Cilj direktive je osigurati transparentan i nediskriminirajući pristup tim aktivnostima. Nacionalni sustav licenciranja stoga se mora primjenjivati uz dužno poštovanje transparentnosti, jednakog tretmana i tržišnog natjecanja.
Direktiva 2013/30/EU sadrži dodatne sigurnosne zahtjeve za naftne i plinske operacije na moru. Naglasak stavlja na upravljanje rizicima, sprječavanje većih nesreća, neovisan nadzor i ograničavanje štete za okoliš. Kao rezultat toga, sigurnost aktivnosti na moru ne može se procijeniti isključivo na temelju tehničkih zahtjeva za samo postrojenje; ulogu igraju i organizacija upravljanja sigurnošću i odgovornosti operatera.
Direktiva 2009/31/EZ primjenjuje se na geološko skladištenje CO₂. Njome se, između ostalog, regulira odabir i karakterizacija skladišta, praćenje, korektivne mjere, zatvaranje skladišta i financijsko osiguranje. Nacionalno licenciranje mora se čitati u tom kontekstu. Europska pravila ne predstavljaju zasebnu fazu procjene uz nacionalno zakonodavstvo, već informiraju tumačenje i primjenu nacionalnih pravila rudarstva.
4. Institucionalni akteri
4.1 Ministar
Ministar je središnje nadležno tijelo za različite odluke u skladu s rudarskim pravom, uključujući izdavanje dozvola za istraživanje i proizvodnju, odluke o planovima proizvodnje te postavljanje zahtjeva u vezi sa sigurnošću, financijskom sigurnošću i razgradnjom.
Ministar također odlučuje o odobrenju planova proizvodnje i planova razgradnje. Ove odluke moraju uzeti u obzir relevantne sigurnosne, ekološke i planske interese.
4.2 Natrijum M
Državni nadzor rudnika (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) nadzire poštivanje rudarskih propisa i savjetuje ministra. Zakonska zadaća glavnog inspektora rudnika utvrđena je u članku 127. Zakona o rudarstvu.
Nadzorni zadatak obuhvaća, između ostalog, sigurnost, zdravlje, okoliš i odgovorno provođenje rudarskih aktivnosti. Imenovanje nadzornih službenika regulirano je člankom 131. Zakona o rudarstvu. Glavni inspektor rudarstva ima ovlast naložiti upravni nalog za provedbu obveza prema Zakonu o rudarstvu, uz izuzetke utvrđene u članku 132. tog Zakona.
Nadzorni zadatak mora se razlikovati od ministrovih ovlasti donošenja odluka. SodM savjetuje i nadzire; ministar izdaje dozvole, odobrava i može im postaviti uvjete. Tvrdnja da SodM ima neovisnu ovlast zaustaviti bilo koju rudarsku aktivnost preopćenita je osim ako nije povezana s određenom zakonskom ovlasti.
4.3 Rudarsko vijeće, TNO i regionalne vlasti
Različita tijela mogu savjetovati o odlukama koje se tiču proizvodnih planova. Rudarsko vijeće (Mijnraad), SodM, Nizozemska organizacija za primijenjena znanstvena istraživanja (TNO) i regionalne vlasti doprinose informacijama iz vlastitog područja stručnosti o geologiji, tehnologiji, sigurnosti, posljedicama za fizički životni okoliš i interesima lokalnih stanovnika.
Članak 16. Zakona o rudarstvu relevantan je za uključivanje regionalnih vlasti. Njihov savjet ne zamjenjuje odluku ministra, ali se mora uzeti u obzir pri pripremi i obrazloženju konačne odluke.
4.4 EBN
EBN (Energie Beheer Nederland) je državna tvrtka koja sudjeluje u istraživanju i proizvodnji nizozemskih naftnih i plinskih rezervi. EBN-ovo sudjelovanje temelji se na strukturi sudjelovanja privatnog prava i mora se razlikovati od licenciranja javnog prava.
Ovo sudjelovanje rezultira podjelom financijskog rizika između privatnih tvrtki i države. EBN stoga nije nadzorno tijelo niti upravno tijelo za izdavanje dozvola. Građanskopravni položaj EBN-a ipak može biti relevantan za odgovornost. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da se EBN, u svom specifičnom odnosu s NAM-om, mora smatrati operatorom u smislu članak 6:177 nizozemskog građanskog zakonika.
4.5 Slika slike
Institut za štete od rudarstva u Groningenu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) odgovoran je za administrativno rješavanje određenih oblika šteta od rudarstva u Groningenu. Zakonska osnova za osnivanje, neovisnost i zadatke IMG-a je članak 2. Zakona o privremenoj šteti od rudarstva u Groningenu (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Licenciranje i planiranje
5.1 Dozvola za istraživanje
Istraživačka dozvola daje nositelju pravo istraživanja prisutnosti minerala unutar određenog područja, na primjer putem seizmičkih istraživanja i probnog bušenja. Dozvola je definirana aktivnošću, mineralom, područjem i trajanjem.
Prilikom procjene prijave uzimaju se u obzir tehnička stručnost, financijski kapacitet i namjeravani način izvršenja. Licenca ne daje automatski pravo na proizvodnju. Za stvarnu proizvodnju potrebna je zasebna licenca za proizvodnju, a općenito se mora dostaviti i plan proizvodnje.
5.2 Dozvola za proizvodnju
Dozvola za proizvodnju uređuje pravo proizvodnje minerala unutar određenog područja i pod određenim uvjetima. Mora se razlikovati od plana proizvodnje: dozvola se odnosi na pravo proizvodnje, dok plan proizvodnje opisuje kako će se proizvodnja provoditi i koje se posljedice očekuju.
To znači da, za stvarnu provedbu, nositelj licence ne mora samo imati ispravnu licencu, već mora i ispunjavati zahtjeve planiranja i odobrenja koji se primjenjuju na određenu proizvodnu aktivnost.
5.3 Plan proizvodnje
Nositelj dozvole mora provoditi proizvodnju u skladu s planom proizvodnje. Zakonska osnova za to je članak 34. Zakona o rudarstvu.
Plan proizvodnje opisuje, između ostalog, očekivanu količinu prisutnih minerala, trajanje i način proizvodnje, godišnju proizvodnju, pomicanje tla te rizike za lokalno stanovništvo, zgrade i infrastrukturu. Članak 35. Zakona o rudarstvu dodatno zahtijeva opis mjera za sprječavanje štete od pomicanja tla i, gdje je to relevantno, procjenu rizika.
Ministar može u cijelosti ili djelomično odbiti odobrenje plana proizvodnje ako je aktivnost neprihvatljiva sa stajališta sigurnosti ili sprječavanja štete, ako to zahtijeva planirano upravljanje prirodnim resursima ili ako bi to moglo rezultirati štetnim utjecajima na okoliš ili prirodu. Ovi kriteriji proizlaze iz članka 36. Zakona o rudarstvu. Ministar također može dati odobrenje uz ograničenja ili mu priložiti uvjete.
Iskustvo u Groningenu povećalo je pozornost posvećenu sigurnosti i interesima lokalnih stanovnika. Ta se pažnja pravno učvršćuje zakonskim ovlastima odbijanja odobrenja ili postavljanja uvjeta. Međutim, njezin točan značaj uvijek se mora utvrditi pozivanjem na primjenjivi zakonski kriterij, konkretnu odluku i njezino obrazloženje.
Članak 30. Uredbe o rudarstvu relevantan je za mjerenje pomicanja tla. Operater mora provoditi mjerenja u skladu s planom mjerenja, koji zahtijeva odobrenje ministra i pokriva razdoblje proizvodnje plus sljedećih trideset godina. Za prvih pet godina nakon završetka proizvodnje primjenjuje se i obveza godišnjeg ažuriranja.
5.4 Dozvola za skladištenje
Za podzemno skladištenje tvari, uključujući prirodni plin, CO₂ i potencijalno vodik, primjenjuje se zaseban režim skladištenja. Dozvola za skladištenje ima vlastiti profil rizika. Procjena se usredotočuje na prikladnost i integritet skladišne formacije, sigurnost bušotina i instalacija, praćenje i izvještavanje, mjere u slučaju curenja, financijsku sigurnost i obveze nakon zatvaranja lokacije.
Članak 46. Zakona o rudarstvu relevantan je za financijsko osiguranje u vezi sa štetom od pomicanja tla. Ministar može zahtijevati osiguranje za odgovornost za štetu za koju se razumno očekuje da će nastati zbog pomicanja zemljine površine. Ova se odredba na odgovarajući način primjenjuje na istraživanje i proizvodnju geotermalne topline te na skladištenje tvari.
Na skladištenje CO₂ primjenjuju se i specifični zahtjevi iz europskog okvira i nacionalnih provedbenih propisa. Dostupni izvori ne pružaju potpunu osnovu za opću izjavu o trenutku u kojem odgovornost za uskladišteni CO₂ prelazi na državu; to pitanje mora se procijeniti u odnosu na specifične odredbe CCS-a i određenu odluku o licenciranju i zatvaranju.
Za skladištenje vodika, dostupni izvori ne utvrđuju da je postojeći režim licenciranja skladištenja, bez ikakvih dodatnih informacija, u potpunosti adekvatan.
6. Nadzor i provedba
Nadzor rudarskih aktivnosti usmjeren je na usklađenost sa zakonskim zahtjevima i uvjetima vezanim uz licence i planove. SodM u tom pogledu igra središnju nadzornu i savjetodavnu ulogu.
Zakon o rudarstvu također sadrži specifične preventivne obveze. Članak 3. Uredbe o rudarstvu propisuje da se moraju poduzeti mjere za sprječavanje štete prilikom obavljanja rudarskih aktivnosti. U slučaju prijetnje ili nastanka ozbiljne štete, to se mora odmah prijaviti glavnom inspektoru rudarstva.
Tehničko stanje rudarskih instalacija također može dovesti do obveza izvješćivanja i sanacije. Članak 54. Uredbe o rudarstvu zahtijeva od operatera da odmah prijavi gdje je čvrstoća ili stabilnost rudarske instalacije ugrožena ili prijeti da bude ugrožena. U slučaju proizvodnih instalacija, također se moraju odmah poduzeti odgovarajuće sanacijske mjere.
Administrativna provedba mora se razlikovati od nadzora i savjetovanja. Članak 132. Zakona o rudarstvu daje glavnom inspektoru rudarstva ovlast da naloži administrativnu ovrhu za obveze navedene u njemu. Konkretna primjena ovršnog instrumenta uvijek mora biti povezana s normom koja je prekršena, pravnom osnovom ovlasti i okolnostima slučaja.
7. Odgovornost za štetu u rudarstvu
7.1 Opća objektivna odgovornost
Nizozemski građanski zakonik sadrži poseban režim objektivne odgovornosti za štetu nastalu radom rudarskog postrojenja. Članak 6:177 Građanskog zakonika propisuje da je operater odgovoran za štetu uzrokovanu izlijevanjem minerala kao rezultat propusta u kontroli podzemnih prirodnih sila i za štetu uzrokovanu pomicanjem tla koje je rezultat izgradnje ili rada rudarskog postrojenja.
Ova odgovornost ne ovisi o krivnji. Operater stoga može biti odgovoran tamo gdje je šteta uzrokovana pomicanjem tla, čak i kada se ne utvrdi krivnja. Pravilo se u načelu primjenjuje na rudarske aktivnosti diljem Nizozemske i nije ograničeno na Groningen.
Članak 6:177 Građanskog zakonika također sadrži pravila o svojstvu „operatora“ i o pružanju informacija. Operator mora, na zahtjev, pružiti informacije o radu, podzemnoj strukturi i pomicanjima tla ako su te informacije potrebne za procjenu je li obrana osnovana. U slučaju više operatera, može se primijeniti solidarna odgovornost.
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da priroda i svrha ovog režima objektivne odgovornosti opravdavaju široko pripisivanje štete. To ne znači da svaka stavka štete automatski spada pod članak 6:177 Građanskog zakonika: uvijek mora postojati veza između štete i pomicanja tla koje je rezultat izgradnje ili rada rudarskog postrojenja.
7.2 Dokazna pretpostavka za Groningen
Posebna dokazna pretpostavka primjenjuje se na štetu povezanu s vađenjem plina iz polja Groningen i određenih lokacija za skladištenje plina. Članak 6:177a Građanskog zakonika propisuje da se, u slučaju fizičke štete na zgradama i građevinama koja bi po svojoj prirodi razumno mogla biti šteta uzrokovana pomicanjem tla uslijed izgradnje ili rada rudarskog postrojenja, pretpostavlja da je štetu uzrokovalo to rudarsko postrojenje.
Pretpostavka se primjenjuje kada je šteta, po svom vanjskom izgledu, razumno mogla biti uzrokovana pomicanjem tla. Oštećena strana stoga ne mora dokazati potpunu uzročnost u fazi utvrđivanja primjenjuje li se pretpostavka. Geografski opseg pretpostavke dodatno je reguliran u članku 10oa Uredbe o privremenoj šteti od rudarstva u Groningenu (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da operater uspješno pobija pretpostavku samo ako dokaže, što uključuje i dovoljno uvjerljivo dokazivanje, da šteta nije uzrokovana izgradnjom ili radom rudarskog postrojenja. Samo dovođenje u sumnju uzroka nije dovoljno. U slučajevima kada je nejasno je li štetu uzrokovalo rudarsko postrojenje, operater snosi rizik te nesigurnosti.
7.3 Uzročnost i pobijanje dokaza
Šteta u rudarstvu često se sastoji od različitih obrazaca oštećenja i može imati više mogućih uzroka. Osim pomicanja tla, ulogu mogu igrati faktori poput slijeganja, problema s temeljima, građevinskih nedostataka, starenja, odgođenog održavanja ili renovacija. Operater tada mora učiniti više od pukog ukazivanja na alternativni uzrok: mora dovoljno uvjerljivo učiniti da je taj uzrok uzrokovao štetu i da bi do štete došlo čak i bez pomicanja tla.
Nedavna sudska praksa posvećuje posebnu pozornost razlici između prediktivne vjerojatnosti i objasnidbene vjerojatnosti. Prediktivna vjerojatnost pokazuje koliko je vjerojatno da će određeni potres uzrokovati štetu; ona, bez dodatnih informacija, ne odgovara na pitanje što je uzrokovalo štetu koja je već utvrđena. Žalbeni sud Arnhem-Leeuwarden detaljno je raspravljao o ovoj razlici u ECLI:NL:GHARL:2025:3971 i ECLI:NL:GHARL:2026:295. Tamo gdje se šteta od potresa ne može isključiti, alternativni uzroci moraju se učiniti dovoljno uvjerljivima.
Ishod uvelike ovisi o činjenicama. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2020:3553, okružni sud je smatrao da je pretpostavka primjenjiva, ali je na temelju stručnog izvješća presudio da je opovrgnuta za dio štete. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2024:308, pretpostavka u pogledu štete na gospodarskim zgradama i skladištima gnoja još nije opovrgnuta te se smatralo potrebnim daljnje stručno istraživanje. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2025:675, okružni sud došao je do usporedivog privremenog ishoda u vezi sa štetom na seoskoj kući.
Mogući su i suprotni ishodi. U predmetu ECLI:NL:RBNNE:2024:1780, okružni sud je, nakon stručnog izvješća, smatrao dovoljno vjerojatnim da je šteta imala isključivo strukturne uzroke i da bi se dogodila čak i bez potresa; time je ta pretpostavka opovrgnuta. Ove presude pokazuju da ishod ovisi o prirodi štete, kvaliteti stručnih izvješća, dostupnim informacijama o stanju zgrade i vjerojatnosti alternativnih uzroka.
7.4 Smanjena vrijednost, gubitak životnih uživanja i nematerijalna šteta
U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da smanjenje vrijednosti koje proizlazi iz rizika budućeg pomicanja tla može predstavljati štetu, ali da se njezin opseg može procijeniti tek nakon što se postigne geofizički dovoljno stabilna situacija. Predujam je i dalje moguć kada je dovoljno vjerojatno da će šteta u konačnici biti pretrpljena. U predmetu ECLI:NL:GHARL:2024:3857, ovo načelo primijenjeno je na zahtjeve za naknadu za smanjenu vrijednost.
Gubitak životnog užitka može predstavljati materijalnu štetu. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud je presudio da se takva šteta mora procijeniti kada činjenice pokazuju da je životni užitak izgubljen, ali se njegov točan opseg ne može precizno utvrditi. U predmetu ECLI:NL:HR:2021:1534 pojašnjeno je da fizička šteta na domu može podići razinu smetnji i neugodnosti iznad potrebnog praga; sud mora procijeniti prirodu, ozbiljnost i trajanje smetnje.
Za nematerijalnu štetu primjenjuje se zaseban standard. Članak 6:95 Građanskog zakonika propisuje da zakonska odšteta obuhvaća materijalni gubitak i drugu štetu, u mjeri u kojoj zakon daje pravo na naknadu za nju. Procjena nematerijalne štete u slučajevima štete u rudarstvu vrši se pozivanjem na članak 6:106 Građanskog zakonika. U predmetu ECLI:NL:HR:2019:1278, Vrhovni sud naglasio je da samo prebivalište u području potresa, zajedno s osobnom izjavom, nije automatski dovoljno. U predmetu ECLI:NL:HR:2021:1534 prihvaćeno je da se u slučaju ponovljene fizičke štete na domu može pretpostaviti kršenje osobnih interesa ako su štetne posljedice dovoljno očite.
8. Naknada štete od strane IMG-a
8.1 Zadatak i položaj
IMG je neovisno upravno tijelo koje neovisno od operatera odlučuje o zahtjevima za naknadu štete za određene oblike rudarske štete. Članak 2. TwG-a propisuje da IMG neovisno obavlja svoje zadatke i ovlasti. IMG može obrađivati zahtjeve, utvrđivati pravo na naknadu i njezin iznos te, ako podnositelj zahtjeva to želi i ako je šteta za to prikladna, provoditi sanacijske mjere u naturi.
IMG nema nadležnost nad svakim zahtjevom za naknadu štete. Članak 2. TwG-a sadrži iznimke, između ostalog, za štetu koja je već predmet tekućeg građanskog postupka ili o kojoj su građanski sudovi već odlučivali. Odnos između upravnog postupka IMG-a i građanskog postupka stoga se mora procijeniti za svaki pojedinačni zahtjev.
8.2 Primjena i obrada
Prema Postupku i radnoj metodi Instituta za štetu od rudarstva Groningen 2022, zahtjev se podnosi elektronički. Zahtjev uključuje, između ostalog, opis štete, naznaku uzroka, podatke o zgradi i, gdje je primjenjivo, izjavu da se potraživanje prema operateru prenosi na državu.
IMG potvrđuje primitak i obavještava podnositelja zahtjeva o postupku i očekivanom roku za donošenje odluke. U slučaju nepotpunog zahtjeva, IMG može zatražiti dopunu, općenito dajući podnositelju zahtjeva dva tjedna za to. Ako zahtjev ne sadrži dovoljno informacija, IMG može odlučiti da ga neće obraditi.
Prema članku 10. TwG-a, postupak i metoda rada IMG-a moraju imati velikodušnu nagodbu štete kao vodeće načelo. Rokovi za donošenje odluka određeni su u članku 13. TwG-a. U načelu, IMG odlučuje u roku od osam tjedana ako nije potrebna stručna istraga, a u roku od dvanaest tjedana od primitka stručnog savjeta ako je angažiran stručnjak.
U slučaju fizičke štete, IMG može imenovati stručnjaka koji istražuje prirodu i opseg štete, primjenjivost dokazne pretpostavke, način i opseg naknade te sve razloge za nenaknadu štete ili za njezinu samo djelomičnu naknadu. Podnositelju zahtjeva daje se prilika da se izjasni o savjetu stručnjaka, a po potrebi IMG može zatražiti daljnji savjet ili drugo mišljenje.
Shema također sadrži posebnu odredbu o ponovljenim, međusobno proturječnim alternativnim uzrocima: dokazna pretpostavka se ne smatra opovrgnutom kada uzastopna stručna mišljenja utvrđuju drugačiji isključivi uzrok, osim kada novi znanstveni uvidi opravdavaju drugačiji zaključak.
IMG u načelu nadoknađuje štetu dodjeljivanjem novčanog iznosa. Pod određenim uvjetima, šteta se može nadoknaditi i u naturi, u kojem slučaju podnositelj zahtjeva može birati između popravka od strane izvođača kojeg je angažirao IMG ili popravka od strane vlastitog izvođača.
8.3 Akutno nesigurne situacije
Akutno nesigurna situacija zahtijeva zaseban, ubrzani pristup. Svatko može prijaviti takvu situaciju. Opisuje se kao situacija u kojoj strukturno stanje zgrade ili građevine predstavlja akutnu opasnost za zdravlje ili sigurnost osoba.
Nakon prijave, IMG što je prije moguće kontaktira ovlaštenu osobu i, u načelu, pregledava situaciju u roku od 48 sati, angažirajući neovisnog stručnjaka. Ako se pokaže da ne postoji akutno nesigurna situacija, IMG to priopćava s obrazloženjem. U slučaju da takva situacija postoji, raspravlja se o potrebnim mjerama, a postupak štete rješava se prioritetno.
9. Postupno ukidanje ekstrakcije plina i politika malih polja
Prestanak vađenja plina iz polja Groningen imao je trajan učinak na širu rudarsku politiku. Od tada, procjena vađenja plina obuhvaća ne samo je li proizvodnja tehnički i ekonomski izvediva, već i posljedice za sigurnost, okoliš i javne interese.
Sustav licenciranja i dalje postoji za mala polja izvan Groningena. Vidljiv je trend davanja veće važnosti interesima lokalnih stanovnika i kompatibilnosti proizvodnje s energetskim i klimatskim ciljevima. Točan pravni značaj toga ovisi o primjenjivom zakonodavstvu, pravilima politike i dotičnoj konkretnoj odluci.
Za nositelje licenci, ovaj razvoj znači da postojeći planovi proizvodnje i svaki namjeravani nastavak proizvodnje moraju biti pažljivo opravdani. Očekivano pomicanje tla, sigurnosni rizici, posljedice za okoliš i utjecaji na okolno područje moraju biti transparentni. Procjena ostaje vezana uz zakonske kriterije iz članaka 35. i 36. Zakona o rudarstvu.
10. Nove upotrebe podzemlja
10.1 Geotermalna energija
Geotermalna energija spada u područje rudarskog prava. Djelatnost ima drugačiji tehnički i ekonomski profil od vađenja nafte i plina, ali također uključuje rizike koji zahtijevaju licenciranje i nadzor.
In geotermalni projekti, integritet bušotina, prikladnost podzemlja, upravljanje tlakom i temperaturom te moguća inducirana seizmičnost su sve relevantne. Praćenje, financijska sigurnost i stavljanje izvan pogona također se moraju uzeti u obzir u strategiji licenciranja od samog početka. Članak 46. Zakona o rudarstvu proglašava režim financijske sigurnosti za štetu od pomicanja tla primjenjivim na istraživanje i proizvodnju geotermalne topline.
Pravna procjena geotermalnog projekta ne može se jednostavno temeljiti na načelima koja se primjenjuju na ekstrakciju ugljikovodika. Specifične karakteristike aktivnosti određuju koji se rizici moraju ispitati i koji su zahtjevi potrebni.
10.2 Podzemno skladištenje CO₂
Podzemno skladištenje CO₂ u iscrpljenim plinskim poljima spada u područje rudarskog prava i europskih pravila o geološkom skladištenju. Glavne pravne točke kojima se posvećuje pozornost su odabir i karakterizacija skladišta, praćenje skladišnog kompleksa, mjere u slučaju curenja, financijska sigurnost, zatvaranje skladišta i odgovornosti nakon zatvaranja.
Članak 46. Zakona o rudarstvu relevantan je za financijsku sigurnost. Članak 29j Uredbe o rudarstvu dodatno je relevantan za trajno ubrizgavanje CO₂. Precizna pravila o prijenosu odgovornosti ili obveze moraju biti povezana s primjenjivim odredbama CCS-a i s dotičnim specifičnim režimom zatvaranja i praćenja.
10.3 Skladištenje vodika
Skladištenje vodika u podzemnim slanim špiljama dobiva na važnosti unutar energetski prijelazAktivnost je povezana s postojećim pravilima o skladištenju, sigurnosti, praćenju i rudarskim instalacijama, ali tehnička svojstva vodika zahtijevaju vlastitu pozornost.
Relevantna razmatranja uključuju integritet kaverne, rizike od tlaka i sigurnosti, curenje, praćenje, sanacijske mjere, odgovornost i razgradnju. Dostupni izvori ne utvrđuju da je postojeći režim licenciranja skladištenja u potpunosti adekvatan bez daljnjih prilagodbi. Primjenjivost postojećeg okvira stoga se mora procijeniti za svaki projekt pojedinačno.
11. Dekomisija, zatvaranje i financijska sigurnost
11.1 Uklanjanje i zatvaranje
Nakon završetka rudarske aktivnosti nastaju obveze u vezi sa zatvaranjem, uklanjanjem i, gdje je to relevantno, naknadnom njegom. Nositelj dozvole mora u roku od četiri tjedna prijaviti da je rudarski objekt stavljen izvan pogona. Objekt se zatim mora ukloniti, a plan razgradnje mora se dostaviti u roku od godinu dana. Ove obveze proizlaze iz članka 44. Zakona o rudarstvu.
Plan razgradnje zahtijeva odobrenje ministra. Odobrenje se može dati uz ograničenja, a uz njega se mogu priložiti i uvjeti, u skladu s člankom 44.a Zakona o rudarstvu. Tamo gdje je ponovna upotreba ili zajedničko uklanjanje učinkovito, ministar može odobriti privremeno izuzeće od obveze podnošenja plana razgradnje ili trenutnog uklanjanja postrojenja. To je regulirano člankom 44.b Zakona o rudarstvu.
Nositelj dozvole tada mora ukloniti rudarsku instalaciju u skladu s odobrenim planom razgradnje i uvjetima koji su uz njega priloženi. Izvješće o uklanjanju mora se podnijeti nakon što je ono provedeno. Ove obveze proizlaze iz članka 44c Zakona o rudarstvu.
Zahtjev za odobrenje plana razgradnje mora opisati lokaciju i funkciju postrojenja, način uklanjanja, troškove, stanje u kojem će podzemni dio ostati, odlaganje materijala, mjere za sprječavanje onečišćenja vode i svaku namjeravanu ponovnu upotrebu. To proizlazi iz članka 62. Uredbe o rudarstvu.
11.2 Financijska sigurnost
Ministar može zahtijevati financijsko osiguranje za troškove uklanjanja rudarskog postrojenja. Osnova za to je članak 47. Zakona o rudarstvu. Osiguranje se mora dati od datuma koji odredi ministar, u iznosu koji odredi ministar i na način koji ministar smatra primjerenim. Poštivanje propisa može se provesti periodičnim plaćanjem kazne.
Za kabele i cjevovode primjenjuje se zaseban sustav. Članak 48. Zakona o rudarstvu dopušta da se zahtijeva osiguranje za njihovo ostavljanje u čistom i sigurnom stanju ili za njihovo uklanjanje.
Financijsko osiguranje namijenjeno je sprječavanju da se troškovi razgradnje i naknadne njege u konačnici prenesu na zajednicu u slučaju da nositelj licence više nije u mogućnosti ispunjavati svoje obveze. Prilikom procjene potrebnog osiguranja, primjenjivi program i dotična konkretna odluka uvijek moraju biti odlučujući; opće tvrdnje o financijskom položaju matičnih društava moraju biti povezane s tim okvirom i detaljnije potkrijepljene.
12. Razmatranja ljudskih prava
Dimenzija ljudskih prava u rudarskom pravu nije relevantna za svaki slučaj licenciranja ili štete, ali može postati važna u slučajevima ozbiljne štete na imovini, dugotrajnih ograničenja korištenja imovine i neadekvatne pravne zaštite.
Članak 1. Protokola br. 1 uz Europsku konvenciju o ljudskim pravima (EKLJP) štiti postojeću imovinu i, pod određenim uvjetima, i vlasnička prava u odnosu na koja postoji legitimno očekivanje. Šteta u okolišu može uništiti, oštetiti ili smanjiti vrijednost imovine. Država može snositi odgovornost za to ako su štetne posljedice posljedica ekološki štetne aktivnosti javnog poduzeća ili neispunjavanja obveze države da zaštiti imovinu.
Zaštita okoliša je legitimni javni interes, ali zaštita imovine također zahtijeva proceduralna jamstva. Sporovi oko imovine i naknade moraju biti podložni istinskom i pravednom ispitivanju od strane nacionalnih sudova. To je povezano s relevantnošću učinkovitog postupka za naknadu štete i pravilno obrazloženih odluka.
U predmetu ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023, Europski sud za ljudska prava naglasio je da se, prilikom pozivanja na članak 1. Protokola br. 1, mora ispitati postoji li pravedna ravnoteža između općeg interesa i prava na vlasništvo, uključujući snosi li dotična osoba nerazmjeran teret kao rezultat čina ili propusta države. Ova presuda pruža opći okvir proporcionalnosti, ali ne sadrži konkretnu ocjenu nizozemskog rudarskog prava.
U ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218, Sud razlikuje tri pravila iz članka 1. Protokola br. 1: pravo na mirno uživanje vlasništva, lišavanje vlasništva i kontrolu korištenja imovine. Ovaj okvir može pomoći u karakterizaciji miješanja u vlasništvo povezanog s rudarstvom prije nego što se procijeni proporcionalnost i naknada.
Članak 6. Europske konvencije o ljudskim pravima može se primijeniti na građanske postupke koji se odnose na naknadu štete. Za štetu u rudarstvu to znači da nije relevantan samo sadržaj sustava naknade štete, već i praktičan pristup neovisnoj i učinkovitoj sudskoj procjeni.
Ovi izvori Europske konvencije o ljudskim pravima ne pružaju neovisnu nizozemsku osnovu odgovornosti za štetu u rudarstvu. Međutim, mogu pružiti smjernice u procjeni proporcionalnosti, zaštite imovine i postupovne pravne zaštite.
13. Praktične točke na koje treba obratiti pozornost
Prilikom procjene datoteke rudarenja, sljedeća pitanja su od posebne važnosti:
- Koja se aktivnost provodi: istraživanje, proizvodnja, skladištenje, geotermalna energija ili neka druga podzemna upotreba?
- Koja je licenca potrebna prema zakonu o rudarstvu?
- Je li potrebna i okolišna i urbanistička dozvola, dozvola za prirodu ili procjena utjecaja na okoliš?
- Je li potreban plan proizvodnje, plan skladištenja, plan mjerenja ili plan razgradnje?
- Koje tijelo donosi odluku, a koje tijelo daje savjet?
- Koje se obveze sigurnosti, praćenja i izvješćivanja primjenjuju?
- Kakva financijska sigurnost mora biti osigurana?
- Koji se režim objektivne odgovornosti primjenjuje u slučaju štete?
- Spada li šteta u nadležnost IMG-a?
- Koji je upravni ili građanskopravni pravni lijek dostupan?
- Koje obveze i dalje vrijede nakon završetka aktivnosti?
- Jesu li relevantni zakoni, politika i sudska praksa ažurni?
U slučajevima štete, potrebno je napraviti i sljedeće razlike. Prvo, mora se utvrditi postoji li fizička šteta koja po svojoj prirodi spada pod dokaznu pretpostavku iz članka 6:177a Građanskog zakonika. Zatim se mora procijeniti je li operater dovoljno opovrgnuo pretpostavku. U tom smislu, općenito pozivanje na alternativni uzrok ili nisku prediktivnu vjerojatnost nije dovoljno kada nije jasno zašto taj alternativni uzrok zapravo objašnjava štetu.
14. Zaključak
Nizozemski zakon o rudarstvu razvio se iz okvira prvenstveno usmjerenog na omogućavanje vađenja u širi regulatorni sustav u kojem se spajaju sigurnost, sanacija štete, zaštita okoliša, javni interesi i energetska tranzicija.
Zakon o rudarstvu ostaje jezgra nacionalnog sustava. Zahtjev za licenciranje, plan proizvodnje, režim skladištenja, nadzor, razgradnja i financijska sigurnost međusobno su povezani. Istovremeno, Zakon o rudarstvu mora se primjenjivati zajedno sa Zakonom o okolišu i planiranju te europskim pravom.
Za štetu u rudarstvu, ključna je razlika između objektivne građanskopravne odgovornosti i administrativne nagodbe štete koju provodi IMG. Članak 6:177 Građanskog zakonika pruža opću osnovu za objektivnu odgovornost; članak 6:177a Građanskog zakonika sadrži posebnu dokaznu pretpostavku za štetu povezanu s poljem Groningen i lokacijama za skladištenje plina navedenim u njemu. Njegova primjena ovisi o prirodi štete, lokaciji i dostupnim dokazima.
Sudska praksa pokazuje da je procjena dokaza u velikoj mjeri specifična za činjenice. Stručno izvješće ne smije samo utvrditi alternativni uzrok, već mora i dovoljno jasno navesti zašto šteta nije uzrokovana ili pogoršana pomicanjem tla. Posebno u slučajevima složene štete, štete od naslaga i zgrada sa strukturnim osobitostima, redovito je potrebno daljnje stručno istraživanje.
Pravna pozornost također se pomiče prema fazi nakon završetka proizvodnje i prema novim načinima korištenja podzemlja. Za geotermalnu energiju, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika, odlučujući čimbenici su licenciranje, sigurnost, praćenje, odgovornost i financijska sigurnost.
Često postavljana pitanja
Što točno regulira Zakon o rudarstvu?
Zakon o rudarstvu (Mijnbouwwet) regulira istraživanje, vađenje i skladištenje minerala, geotermalne topline i drugih tvari u nizozemskom podzemlju. Zakon utvrđuje uvjete pod kojima se izdaje dozvola, obveze koje se primjenjuju tijekom rada i pravila koja se primjenjuju nakon zatvaranja i razgradnje.
Tko je odgovoran za štetu u rudarstvu?
Prema članku 6:177 nizozemskog Građanskog zakonika, operater rudarskog postrojenja snosi strogu odgovornost, temeljenu na riziku, za štetu uzrokovanu pomicanjem tla koje je rezultat izgradnje ili rada rudarskog postrojenja. Ova odgovornost primjenjuje se u cijeloj Nizozemskoj i ne ovisi o krivnji.
Primjenjuje li se dokazna pretpostavka samo u Groningenu?
Posebna dokazna pretpostavka prema članku 6:177a nizozemskog građanskog zakonika povezana je sa štetom povezanom s poljem Groningen i lokacijama za skladištenje plina navedenim u njemu. Njezin geografski opseg dodatno je definiran u privremena Groningenska uredba o rudarskoj šteti (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Kakvu ulogu IMG igra u odštetnim zahtjevima?
Institut za štete od rudarstva u Groningenu (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) neovisno je upravno tijelo koje samostalno odlučuje o zahtjevima za naknadu štete za određene vrste štete od rudarstva u Groningenu. IMG može nadoknaditi štetu u novcu ili naturi i rješava zahtjeve prema utvrđenom postupku sa zakonskim rokovima za donošenje odluka.
Koje su dozvole potrebne za rudarske aktivnosti?
Ovisno o aktivnosti, potrebna je dozvola za istraživanje, dozvola za proizvodnju ili dozvola za skladištenje, često u kombinaciji s planom proizvodnje ili planom skladištenja. Osim toga, mogu biti potrebna odobrenja za planiranje zaštite okoliša, kao što su dozvola za prirodu ili procjena utjecaja na okoliš.
Što energetska tranzicija znači za rudarsko pravo?
Kao rezultat energetske tranzicije, rudarsko pravo se sve više suočava s novim načinima korištenja podzemlja, kao što su geotermalna energija, skladištenje CO₂ i skladištenje vodika. Ove primjene spadaju pod postojeći okvir rudarskog prava, ali često zahtijevaju vlastitu procjenu rizika u smislu sigurnosti, praćenja i financijske sigurnosti.
