Nizozemski Zakon o energetici (Energiewet) daje energetskim zajednicama eksplicitno mjesto u energetskom sustavu. To predstavlja značajnu promjenu u usporedbi sa situacijom prema Zakon o električnoj energiji iz 1998. u kojem su se kolektivne energetske inicijative morale uklopiti u okvir koji nije bio osmišljen za ovaj oblik suradnje. Novi Zakon stoga pruža jasniju pravnu polaznu točku za kolektive stanovnika, lokalne zadruge i surađujuća poduzeća koja žele zajednički proizvoditi, koristiti, skladištiti ili dijeliti energiju.
Energetske zajednice igraju ključnu ulogu u promicanju održivih praksi i lokalne energetske autonomije.
Diljem Europe nastaju mnoge energetske zajednice koje predstavljaju inovativna rješenja za proizvodnju i dijeljenje energije.
Ovo priznanje ne znači da energetske zajednice ne spadaju u redovnu energetski zakonNaprotiv: upravo zato što djeluju na presjeku proizvodnje, opskrbe, skladištenja, alokacije i korištenja mreže, njihova struktura zahtijeva pažljivu pravnu analizu. U ovom članku raspravljamo o glavnim značajkama pravnog okvira i ključnim točkama na koje treba obratiti pozornost u praksi.
Ove energetske zajednice jačaju lokalnu otpornost i nude koristi koje nadilaze samu uštedu energije.
Za mnoge stanovnike, pridruživanje energetskim zajednicama može dovesti do značajnih financijskih i ekoloških koristi.
Što je energetska zajednica?
Zajedničkim naporima, energetske zajednice mogu pregovarati o boljim cijenama i poboljšati lokalne energetske sustave.
Razumijevanje nijansi energetskih zajednica ključno je za njihovu uspješnu provedbu.
Zakon o energiji usklađen je s dva europska koncepta: građanskom energetskom zajednicom i zajednicom obnovljivih izvora energije. U oba slučaja radi se o pravnom subjektu s dobrovoljnim i otvorenim sudjelovanjem, u kojem kontrola ne bi trebala biti isključivo na pružateljima kapitala, a primarna svrha nije maksimiziranje profita, već postizanje ekoloških, ekonomskih ili društvenih koristi za svoje članove ili lokalno područje.
Energetske zajednice mogu značajno utjecati na obrasce potrošnje energije i lokalna gospodarstva.
Poticanjem suradnje, energetske zajednice mogu doprinijeti širim klimatskim ciljevima i dobrobiti zajednice.
Dodatni uvjeti primjenjuju se na zajednice obnovljivih izvora energije. Posebno je važno da je kontrola istinski lokalno utemeljena i da je ne preuzimaju veliki tržišni subjekti. Svatko tko želi strukturirati inicijativu kao energetsku zajednicu stoga mora uzeti u obzir ne samo odabrani pravni oblik, već prije svega stvarnu ravnotežu snaga, uvjete članstva i način na koji su koristi i troškovi raspoređeni.
Upravljanje energetskim zajednicama mora odražavati demokratske vrijednosti njihovih članova.
Koje su aktivnosti moguće?
Energetska zajednica u načelu može provoditi više aktivnosti. To uključuje proizvodnju, opskrbu, skladištenje, agregaciju, fleksibilne usluge, infrastrukturu za punjenje i dijeljenje energije. Ova široka primjenjivost čini koncept privlačnim za kolektivne projekte, kako u izgrađenom okruženju tako i u poslovnim parkovima.
Izazovi provedbe za energetske zajednice često zahtijevaju kolaborativne pristupe rješavanju problema.
Istovremeno, treba paziti da se ne precijeni opseg koncepta energetske zajednice. Sama činjenica da se neka inicijativa može klasificirati kao energetska zajednica ne uklanja druge regulatorne klasifikacije. Radi li se o opskrbi, agregaciji ili nekoj drugoj reguliranoj aktivnosti, uvijek se mora zasebno procijeniti. To se posebno odnosi na dijeljenje energije, gdje se građanski dogovori između sudionika, raspodjela energije, uloga dobavljača i obrada tehničkog sustava moraju međusobno usko uskladiti.
Obveza licenciranja, zaštita potrošača i pristup mreži
Čim energetska zajednica opskrbljuje električne energije malim potrošačima, dolazi u kontakt s pravilima koja reguliraju opskrbu i zaštitu krajnjih korisnika. Zakon o energiji stvara prostor za kolektivne modele, ali ne nudi generičko izuzeće od redovnog režima. Je li potrebna licenca ili zajednica može poslovati unutar iznimke ili posebnog režima ovisi o specifičnom dizajnu modela.
Energetske zajednice mogu djelovati kao katalizatori promjena na lokalnim energetskim tržištima.
Odnos s operatorom mreže također zaslužuje pozornost od samog početka. Energetska zajednica u načelu ima pravo pristupa mreži pod nediskriminirajućim uvjetima, ali ostaje podložna uobičajenim obvezama sustava. Razmislite o priključku, transportu, mjerenju, razmjeni podataka, mrežnim tarifama i ograničenjima koja proizlaze iz zagušenja. Svatko tko želi izgraditi vlastitu infrastrukturu unutar projekta mora također pažljivo procijeniti utječe li to na režim za zatvorene distribucijske sustave ili druge regulirane mrežne strukture.
Pravno strukturiranje u praksi
Izgradnja mreža među energetskim zajednicama pojačava njihov kolektivni utjecaj.
Pravna kvaliteta energetske zajednice ne određuje se isključivo njezinim statutom. Odabir zadruge ili udruženja često je očit, ali to je samo početak. Važno je je li upravljanje usklađeno sa zakonskim značajkama otvorenog sudjelovanja, odgovarajuće kontrole i svrhe koja nije prvenstveno usmjerena na raspodjelu dobiti.
Sudjelovanje u energetskim zajednicama može dovesti do osobnog osnaživanja i angažmana u zajednici.
Osim toga, potrebna je čvrsta ugovorna osnova. U praksi to uključuje barem sporazume o sudjelovanju, ulasku i izlasku, omjerima glasanja, investicijskim doprinosima, poslovanju, raspodjeli proizvedene energije, rješavanju koristi, odgovornosti i rješavanju sporova. Uz to dolaze i sporazumi s dobavljačima, tržišnim strankama, instalaterima, financijerima i operatorom mreže. Upravo u toj točki tehnički ili komercijalno izvediv model redovito se pokazuje nedovoljno razvijenim s pravnog gledišta.
Pravne strukture koje podržavaju energetske zajednice ključne su za njihovu održivost i rast.
Glavni rizici
U praksi se tri rizika stalno ponavljaju.
Prvi je rizik upravljanja. Sukobi često ne nastaju na početku inicijative, već čim se ekonomski interes poveća. Nesigurnost oko kontrole, prijema novih sudionika, raspodjele dobiti ili uloge profesionalnih partnera tada može vršiti pritisak na funkcioniranje zajednice.
Drugi je regulatorni rizik. Netočno razgraničenje između dijeljenja energije, opskrbe i drugih reguliranih aktivnosti može rezultirati time da inicijativa nenamjerno djeluje uz uvjet licence ili da se ne pridržava pravila koja štite potrošače i pravilno funkcioniranje sustava.
Treći je rizik za mrežu. Čak i pravno pažljivo strukturirana energetska zajednica ostaje ovisna o raspoloživim transportnim kapacitetima. U područjima preopterećenosti to može imati izravne posljedice na izvedivost i profitabilnost projekta. Poslovni slučaj temeljen isključivo na lokalnoj proizvodnji, bez ozbiljne procjene povezanosti i transporta, stoga je ranjiv.
Zaključak
Zakon o energiji pruža energetskim zajednicama znatno jaču pravnu osnovu nego prije. To otvara vrata kolektivnim energetskim projektima u kojima se proizvodnja, korištenje, skladištenje i dijeljenje energije organiziraju na lokalnoj razini. Istovremeno, okvir je pravno slojevit i operativno složen. Uspjeh energetske zajednice stoga ne ovisi samo o tehnologiji ili javnoj potpori, već prije svega o pravno konzistentnoj strukturi.
Svatko tko osniva energetsku zajednicu ili joj se pridružuje dobro bi učinio da unaprijed sveobuhvatno pregleda strukturu: s gledišta korporativnog, ugovornog i energetskog prava. Tek tada se prostor koji nudi Zakon o energiji može zapravo iskoristiti.
Često postavljana pitanja
Je li energetska zajednica izuzeta od dozvole za opskrbu ako opskrbljuje svoje članove?
Ne automatski. Zakon o energiji predviđa iznimku od zahtjeva za dozvolom za opskrbu energetskih zajednica, ali to se primjenjuje samo ako su ispunjeni određeni uvjeti, uključujući maksimalno petsto članova ili dioničara i opskrbu koja ne prelazi ono što sama zajednica isporučuje. Potpada li određena inicijativa pod ovu iznimku mora se procijeniti od slučaja do slučaja.
Koja je razlika između dijeljenja energije i opskrbe energijom?
Dijeljenje energije je zasebno regulirano zakonsko pravo kojim aktivni kupac ili povezana strana unutar energetske zajednice dijeli energiju putem mreže, što je, između ostalog, povezano s ugovorom s dobavljačem koji nudi dijeljenje energije i odgovarajućim mjernim uređajem. Opskrba je zasebno regulirana aktivnost s vlastitim obvezama. Dva režima nisu zamjenjiva i moraju se kvalificirati neovisno jedan o drugome.
Plaća li energetska zajednica iste mrežne tarife kao i ostali potrošači?
Da, u načelu je tako. Propisi zahtijevaju da tarife za energetsku zajednicu dovoljno i proporcionalno doprinose ukupnim troškovima prijenosnog ili distribucijskog sustava. Ne postoji opće izuzeće od tarifa za energetske zajednice.
Koji je pravni oblik prikladan za energetsku zajednicu?
U praksi se obično bira zadruga ili udruženje, budući da su ti pravni oblici dobro usklađeni sa zakonskim zahtjevima otvorenog i dobrovoljnog sudjelovanja te kontrole članova. Međutim, sam pravni oblik nije dovoljan: statut i temeljni ugovori moraju također istinski štititi zahtjeve upravljanja.
Može li energetska zajednica izgraditi vlastitu električnu mrežu?
To je moguće pod određenim okolnostima, ali time se brzo uvodi režim za zatvorene distribucijske sustave ili izravne vodove. To zahtijeva zasebnu pravnu procjenu, neovisno o tome kvalificira li se inicijativa kao energetska zajednica.
Suočava li se energetska zajednica s rizikom zbog preopterećenja mreže?
Da. Energetska zajednica i dalje ovisi o raspoloživim transportnim kapacitetima i može se suočiti s ograničenjima od strane operatora mreže u područjima zagušenja. To može izravno utjecati na izvedivost i skalabilnost projekta te stoga zaslužuje pažnju prilikom izrade poslovnog plana.
