Autor: Tom Meevis, generalni partner i odvjetnik u Law & More — Objavljeno: srpanj 2026. | Ažurirano: srpanj 2026.
Energetska tranzicija nudi tvrtkama znatne mogućnosti: solarne panele, baterije, stanice za punjenje električnih vozila, skladištenje energije, ozelenjavanje poslovnih procesa i nove oblike suradnje u poslovnim parkovima.
Istovremeno, energetski projekt može biti odgođen zbog ograničenog kapaciteta mreže, nejasnih uvjeta ugovora, nedostatka dozvola ili neispunjenih obveza izvješćivanja. Energija stoga nije samo tehničko ili financijsko pitanje. To je i pravni projekt.
Ovaj članak razmatra ključna pravna razmatranja tijekom cijelog životnog ciklusa energetskog projekta: od početne energetske analize i priključka na mrežu do ugovaranja, rada i rješavanja sporova.
Počnite sa svojim energetskim potrebama
Prije ulaganja u solarne panele, bateriju, punionice ili novu proizvodnu liniju, prvo morate utvrditi svoj energetski profil. Kao minimum, isplanirajte:
- ukupna potrošnja energije
- vršno opterećenje
- potreban kapacitet priključka
- bilo kakva povratna informacija mreži
- potreba za fleksibilnošću i skladištenjem
- očekivani rast vaše tvrtke
Instalacija koja se čini tehnički prikladnom u praksi može ponuditi nedovoljan kapacitet ili ne biti usklađena s budućim poslovnim planovima. Stoga realna energetska analiza čini osnovu za projektiranje, financiranje i ugovore.
Klimatski cilj EU-a utječe, između ostalog, na sektore energetike, industrije, prometa i zgradarstva (Uredba (EU) 2021/1119). Za poduzeća to znači da su opskrba energijom i održivost sve više dio investicijskih, nekretnina i korporativnih odluka.
Provjerite kapacitet mreže u ranoj fazi
Energetski projekt često opstaje ili pada ovisno o dostupnosti transportnih kapaciteta. Prije ulaganja provjerite:
- koja je veza potrebna
- koji transportni kapacitet očekujete koristiti
- je li željeni kapacitet dostupan
- može li operator mreže zapravo ponuditi transport
- ovisi li projekt o budućem proširenju mreže
Pravila o planiranju i realizaciji priključaka sadrže rokove i obveze informiranja za operatora mreže (članci 8.4. i 8.13. Netcode elektriciteit, nizozemskog Zakonika o električnoj mreži). Za određene priključke, operator mreže mora, između ostalog, priopćiti konačni tjedan realizacije i obavještavati podnositelja zahtjeva o napretku; ovaj se rok može pismeno odgoditi u slučaju više sile ili okolnosti izvan kontrole operatora mreže (članak 8.19. Systeemcode elektriciteit 2026, nizozemskog Zakonika o elektroenergetskom sustavu 2026).
Ne tretirajte priključak na mrežu kao detalj implementacije. On može odrediti je li cijeli projekt izvediv.
Zagušenje mreže zahtijeva pravne i tehničke odluke
Zagušenje mreže nije isključivo tehnički problem. Može utjecati i na strukturu ugovora, odgovornosti i dogovora o suradnji. Moguća rješenja uključuju:
- drugačija vrsta veze
- skladištenje energije
- usluge fleksibilnosti
- prilagođeni profili proizvodnje ili potrošnje
- lokalna suradnja na poslovnom parku
- energetsko središte
Svako rješenje postavlja pravna pitanja. Tko smije koristiti raspoloživi kapacitet? Tko snosi rizik ograničenja? Tko je odgovoran za podatke mjerenja? Kako se dijele troškovi i prihodi? I koja je strana odgovorna ako se ugovori ne poštuju?
Tehnička alternativa je izvediva samo kada su ugovorna i organizacijska struktura ispravne.
Slijedite investicijski plan operatora mreže
Operateri mreže rade s investicijskim planovima koji opisuju uska grla, scenarije i planirana proširenja. Ti planovi mogu biti važni za tvrtke koje ovise o budućem kapacitetu mreže.
Nacrt investicijskog plana stavlja se na savjetovanje u trajanju od najmanje četiri tjedna. Tijelo za potrošače i tržišta (ACM) zatim pregledava plan u roku od dvanaest tjedana od njegove predaje (članak 3.9 Energieregelinga, nizozemske energetske uredbe). Stoga bi tvrtkama moglo biti korisno:
- aktivno pratiti relevantne investicijske planove
- procijeniti je li njihov vlastiti projekt pogođen
- pravovremeno iskoristiti mogućnosti konzultacija
- pažljivo dokumentirajte korespondenciju i podnesena mišljenja
Tvrtka koja reagira tek nakon što se proširi mreža možda je propustila važne prilike utjecati na ishod.
Procijenite svaki energetski ugovor prema njegovim vlastitim zaslugama
Energetski projekt često uključuje više ugovora, kao što su ugovor o opskrbi, ugovor o priključenju i transportu, ugovor o fleksibilnosti, ugovor o kupnji električne energije, ugovori o povratnim informacijama u mrežu i ugovori o podacima o neravnoteži i mjerenju. Ovi ugovori reguliraju različite rizike, stoga ih nemojte procjenjivati isključivo kao jedan komercijalni paket. Kao minimum, obratite pozornost na:
- mandat i obnova
- formula cijene i indeksiranje
- vrijednosni papiri i jamstva
- naknade za raskid i prijevremeni raskid
- odgovornost i ublažavanje štete
- podaci mjerenja i fakturiranje
- kašnjenje i viša sila
- insolventnost dobavljača
- gubitak dozvole ili ovlaštenja
- posljedice ograničenja mreže
Nizozemski Zakon o energiji (Energiewet) također zahtijeva od dobavljača da sastavi ugovor o opskrbi na transparentan, potpun i razumljiv način te da ga dostavi prije sklapanja ugovora (članak 2.6 Energiewet), te da ima transparentan i besplatan interni postupak za pritužbe (članak 2.8 Energiewet).
Za komercijalne energetske ugovore, naknada za prijevremeni raskid može se platiti u slučaju prijevremenog raskida. U nedavnoj presudi, okružni sud je presudio da klauzula o raskidu u komercijalnom energetskom ugovoru nije nerazumno opterećujuća (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Relevantan čimbenik bio je da je izračun bio u skladu s Richtsnoeren Redelijke Opzegvergoedingen Vergunninghouders (smjernice o razumnim naknadama za prijevremeni raskid za nositelje licenci) i da je bio dovoljno potkrijepljen.
Prije potpisivanja provjerite ne samo je li potrebno platiti naknadu, već i kako se ona izračunava i koji financijski rizik iz toga proizlazi.
Učinite klauzule o promjeni cijena konkretnima
Ugovor o varijabilnoj energiji može imati značajne financijske posljedice. Klauzula o promjeni cijene stoga bi trebala jasno navesti:
- pod kojim okolnostima se cijena može promijeniti
- koji faktori utječu na cijenu
- kako se izračunava promjena
- kada promjena stupi na snagu
- je li i kada je raskid moguć
Općenito pozivanje na tržišna kretanja može pružiti nedovoljan uvid u ekonomske posljedice ugovora. Mišljenje glavnog odvjetnika u ECLI:NL:PHR:2026:541 raspravlja o ovom okviru. Imajte na umu da je ovo mišljenje glavnog odvjetnika, a ne sudska presuda.
Za poslovne klijente preporučljivo je da se formule cijena pregledaju ne samo jezično već i financijski. Klauzula može biti jasno formulirana, a ipak ne pružati dovoljan uvid u stvarni cjenovni rizik.
Pažljivo dogovorite zamjenu i konačni obračun
Prilikom prelaska na drugog dobavljača, potrebno je provjeriti više od same nove cijene. Minimalno je potrebno zabilježiti:
- datum završetka starog ugovora
- očitanja brojila
- konačna nagodba
- sve nepodmirene iznose
- bilo kakva naknada za prijevremeni raskid
- povratna informacija u mrežu
- ispravke ili nagodbe
- datum početka novog ugovora
Po raskidu ugovora o opskrbi, dobavljač mora dostaviti konačni obračun (članak 2.13. Zakona o energetici). Rok za to je, u načelu, šest tjedana (članak 2.17. Zakona o energetici).
Pravilan konačni obračun sprječava sporove oko potrošnje, povratnih informacija u mrežu i nepodmirenih obveza.
Zaštititi kontinuitet strane odgovorne za mjerenje
Za poduzeća s većim priključcima, odgovorna strana za mjerenje je ključni dio energetske infrastrukture.
Promjena ili povlačenje ovlaštenja može značiti da se nova strana mora brzo ugovoriti. Ovisno o transportnom kapacitetu i potrošnji plina, primjenjuje se rok od dva ili šest tjedana za ugovaranje novog odgovornog za mjerenje. Novi ugovor mora stupiti na snagu najkasnije osamnaest tjedana nakon odluke o povlačenju. U slučaju stečaja ili obustave plaćanja, ovo se razdoblje može produžiti za dva tjedna (članak 4.3. Zakona o energetici).
Vaš plan kontinuiteta stoga bi trebao sadržavati:
- tko je trenutno odgovorna strana za mjerenje
- koje su alternativne stranke dostupne
- gdje se pohranjuju podaci mjerenja
- tko je odgovoran za provjeru i izvještavanje
- koji se postupak primjenjuje ako se autorizacija izgubi
Dijeljenje energije i fleksibilnosti
U poslovnom parku ili logističkom kampusu može biti atraktivno lokalno proizvoditi, skladištiti i dijeliti energiju. Tada mora biti jasno koju ulogu svaka strana ima, na primjer kao otkupljivač, sudionik na tržištu, agregator, operator sustava ili operator zatvorenog distribucijskog sustava.
Također se moraju dogovoriti pristup instalacijama, vlasništvo nad energijom i infrastrukturom, podaci mjerenja, raspodjela troškova, prilagodba programa, kompenzacija, troškovi neravnoteže, razmjena podataka te prekidi i odgovornost.
Za zatvoreni distribucijski sustav primjenjuje se zaseban postupak odobrenja. ACM mora o tome odlučiti najkasnije u roku od šest mjeseci; to se razdoblje može jednom produžiti za najviše šest mjeseci (članak 3.54. Zakona o energetici). Sporovi o odgovoru na potražnju mogu se, pod određenim uvjetima, također podnijeti ACM-u (članak 5.5. Zakona o energetici).
Istražite dozvole i zahtjeve prostornog planiranja
Energetski projekt može zahtijevati dozvole ili druge javnopravne odluke. To može biti relevantno, na primjer, za proizvodnju velikih razmjera, skladištenje energije, toplinske objekte, infrastrukturu za punjenje, promjene poslovnih prostora, kabela, cjevovoda i tehničkih instalacija te promjene lokacija ili poslovnih procesa.
Lokacija i opseg projekta utječu na primjenjivi okvir zaštite okoliša i planiranja. Već u fazi projektiranja istražite:
- koje su odluke potrebne
- koja stranka mora podnijeti zahtjev
- koji se rokovi primjenjuju
- je li moguć prigovor ili žalba
- mogu li sudjelovati lokalni stanovnici ili druge zainteresirane strane
- odgovara li dozvola budućim proširenjima
Projekt može biti tehnički spreman, a ipak ne biti pravno održiv.
Uzimanje u obzir promjenjivih klimatskih pravila
Propisi mogu utjecati na rad, vrijednost ili izbor goriva postrojenja. To ne znači automatski da je došlo do nezakonitog miješanja u imovinu.
U predmetu ECLI:NL:RBDHA:2022:12635, Okružni sud u Haagu presudio je da zabrana proizvodnje energije iz ugljena ometa korištenje elektrane, ali ne predstavlja nezakonito kršenje prava na vlasništvo. Sud je, između ostalog, procijenio predvidljivost strožih klimatskih mjera, prijelazno razdoblje i proporcionalnost mjere.
Za tvrtke to znači da investicijske odluke ne bi trebale biti isključivo utemeljene na trenutnim propisima. Također radite sa scenarijima za:
- stroži zahtjevi za emisije
- promijenjena pravila o gorivu
- obveze izvješćivanja
- kraj programa subvencija
- promjenjivi tehnički standardi
- ograničenja rada ili širenja
Integrirajte uštedu energije i izvještavanje u projekt
Uštede energije i izvještavanje ne bi se trebale procjenjivati tek nakon puštanja u pogon. Već u fazi projektiranja zabilježite:
- koji se podaci mjere
- koja se metoda mjerenja koristi
- tko provjerava podatke
- koji se faktori emisije primjenjuju
- tko izvještava
- koliko dugo se podaci čuvaju
- koja je strana odgovorna za pogreške
Za uvoznike određene robe, Mehanizam za prilagodbu ugljika na granicama (CBAM) je zasebna točka pozornosti, s pravilima o opsegu, ugrađenim emisijama, provjeri, deklaracijama i certifikatima (Uredba (EU) 2023/956, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2025/2083).
Usklađenost stoga nije administrativna naknadna misao, već dio dizajna projekta.
Procijenite subvencije tijekom cijelog razdoblja
Subvencija može učiniti energetski projekt financijski održivim, ali također donosi obveze, kao što su realizacija u određenom roku, administracija, praćenje, izvještavanje, održavanje, inspekcija i oporavak u slučaju neusklađenosti.
Stoga nemojte samo procijeniti ispunjavate li uvjete za subvenciju. Također utvrdite može li vaše poduzeće ispuniti sve uvjete tijekom cijelog razdoblja. Unaprijed pripremite pregled:
- potrebni prateći dokumenti
- prekretnice projekta
- izvještajni trenuci
- odgovorno osoblje
- inspekcijske ovlasti
- rizici smanjenja ili oporavka
Znati tko nadzire usklađenost
ACM je nacionalno regulatorno tijelo za električnu energiju i plin te ima, između ostalog, zadatke u području nadzora tržišta i rješavanja sporova (članak 5.1 Energiewet). Nadzorne i provedbene ovlasti su podijeljene: ACM nadzire odredbe određene u tu svrhu (članak 5.17 Energiewet), dok ministar nadzire druga pitanja (članak 5.18 Energiewet).
Ovisno o predmetu, mjere koje se mogu primijeniti uključuju obvezujuće pravilo politike ili obvezujuću uputu (članak 5.20. Energiewet), nalog koji podliježe plaćanju novčane kazne (članak 5.19. Energiewet) ili upravnu kaznu (članak 5.21. Energiewet). Unaprijed isplanirajte:
- koji se propisi primjenjuju na vaš projekt
- koje nadzorno tijelo ima nadležnost
- koje informacije moraju biti dostavljene
- koja se razdoblja sanacije mogu primjenjivati
- koje su sankcije moguće
Pripremite se za spor s operatorom mreže
U sporu oko obavljanja zakonskih zadataka ili ovlasti od strane operatora sustava, pritužba se, pod određenim uvjetima, može podnijeti ACM-u; odluka ACM-a je obvezujuća, uz bilo koji drugi dostupni pravni lijek (članak 5.4 Energiewet).
Dobro je da tvrtka od samog početka izgradi cjelovitu dokumentaciju. Između ostalog, čuvajte prijave i obrasce, ugovore, tehničke podatke, korespondenciju, bilješke sa sastanaka, dokumente planiranja, obveze, obavijesti o neispunjavanju obveza i relevantne podatke o šteti i kašnjenju.
Zahtjev ACM-u mora biti potkrijepljen, između ostalog, obrascem zahtjeva, korespondencijom s operatorom mreže te relevantnim podacima i dokumentima (članak 3. Werkwijze geschilbeslechting energie, postupak rješavanja sporova ACM-a). Nepotpuni zahtjev može se dopuniti u roku koji odredi ACM (članak 5. Werkwijze geschilbeslechting energie).
Uzmite u obzir različite postupke rukovanja
Ne rješava se svaki spor na isti način. ACM može rješavati zahtjev putem redovnog, pojednostavljenog ili pisanog postupka (članak 8. Zakona o razmjeni informacija o energiji). Pojednostavljeni postupak može se primijeniti, na primjer, kada ACM očito nema nadležnost ili zahtjev mora biti očito odbijen (članak 13. Zakona o razmjeni informacija o energiji). Pisani postupak je moguć kada je pravno pitanje dovoljno jasno i potrebno je samo ograničeno utvrđivanje činjenica (članak 14. Zakona o razmjeni informacija o energiji).
Stoga bi poduzeće trebalo pripremiti ne samo svoje pravne argumente, već i unaprijed utvrditi:
- koje su činjenice utvrđene
- koji dokumenti potkrepljuju činjenice
- koje se pravno pitanje postavlja ACM-u
- koji se ishod traži
- koje je alternativno rješenje moguće
Koristite kontrolnu listu prije ulaganja
Prije početka projekta, odgovorite barem na sljedeća pitanja:
- Koji su priključak, transportni kapacitet i oprema za mjerenje potrebni?
- Je li željeni kapacitet dostupan?
- Ovisi li projekt o proširenju mreže?
- Koje su dozvole i odobrenja potrebna?
- Koje ugovore je potrebno sklopiti?
- Kako su ti ugovori međusobno povezani?
- Tko snosi rizik kašnjenja, promjena cijena, neravnoteže i ograničenja mreže?
- Koje podatke treba mjeriti, čuvati i izvještavati?
- Koji uvjeti subvencije vrijede tijekom cijelog trajanja projekta?
- Tko je odgovoran za upravljanje, održavanje, sigurnost i prekide u radu?
- Koji se interni postupak za pritužbe i eskalaciju primjenjuje?
- Koja se datoteka izrađuje ako pregovori s operatorom mreže ne uspiju?
Zajedno, ova pitanja čine praktičnu pravnu i organizacijsku provjeru dubinske analize.
Energetski projekti su također legalni projekti
Tvrtka koja energiju tretira isključivo kao tehničko ili financijsko pitanje riskira otkrivanje pravnih uvjeta tek kada je projekt već odgođen ili ugovorno utvrđen.
Ključni korak, dakle, nije samo odabir tehnologije. Radi se o međudjelovanju tehnologije, kapaciteta mreže, ugovora, dozvola, financiranja, upravljanja podacima, usklađenosti i pravne zaštite.
Zajedničkom procjenom ovih elemenata od samog početka mogu se ograničiti kašnjenja, neočekivani troškovi i sporovi.
Često postavljana pitanja
U kojem roku operator mreže mora odgovoriti na zahtjev?
Za potpunu prijavu do uključivo 10 MVA, operator mreže mora, u načelu, poslati ponudu ili odbijenicu u roku od deset radnih dana. Za veći priključak, mora u roku od deset radnih dana navesti do kada će uslijediti ponuda (članak 8.4. Zakona o električnoj energetici). Nakon potpisivanja ponude, operator mreže određuje konačni tjedan realizacije (članak 8.13. Zakona o električnoj energetici).
Koliko je vremena potrebno za instalaciju veze?
Za određene priključke, rok realizacije može biti 26 ili 52 tjedna, moguće produžen za regionalno vrijeme čekanja. U slučaju više sile ili okolnosti izvan kontrole operatora mreže, rok se može pismeno odgoditi (članak 8.19. Zakona o elektroenergetskom sustavu iz 2026.).
Mogu li utjecati na investicijski plan?
Da. Nacrt investicijskog plana stavlja se na konzultacije u trajanju od najmanje četiri tjedna. ACM zatim pregledava plan u roku od dvanaest tjedana (članak 3.9. Zakona o regulaciji energije). Tvrtkama koje ovise o budućem proširenju mreže preporučuje se da aktivno prate ove konzultacije.
Moram li platiti naknadu ako prijevremeno raskinem ugovor?
To je moguće. Okružni sud presudio je da klauzula o raskidu u komercijalnom ugovoru o energetici nije bila nerazumno opterećujuća, dijelom zato što je izračun bio utemeljen i u skladu s primjenjivim smjernicama (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Unaprijed provjerite uključuje li ugovor naknadu za prijevremeni raskid, kako se izračunava, ovisi li o preostalom roku ili potrošnji, primjenjuje li se ograničenje i kakve posljedice raskid ima za sigurnost i povratne informacije u mrežu.
Je li dovoljno općenito upućivanje na tržišna kretanja?
To nije nužno jasno. Klauzula o promjeni cijene mora kupcu dati dovoljan uvid u razloge, izračun i ekonomske posljedice promjene. Mišljenje glavnog odvjetnika u ECLI:NL:PHR:2026:541 raspravlja o ovoj temi. Radi se o mišljenju glavnog odvjetnika, a ne o sudskoj presudi.
Kada ću dobiti konačnu naplatu?
Prilikom raskida ugovora o opskrbi, dobavljač mora dostaviti konačni obračun (članak 2.13. Zakona o energetici). U načelu, za to se primjenjuje rok od šest tjedana (članak 2.17. Zakona o energetici).
Što se događa ako se ovlaštenje odgovorne strane za mjerenje povuče?
Morate pravovremeno ugovoriti novog odgovornog za mjerenje. Ovisno o transportnom kapacitetu i potrošnji plina, primjenjuje se rok od dva ili šest tjedana. Novi ugovor mora stupiti na snagu najkasnije osamnaest tjedana nakon odluke o povlačenju. U slučaju stečaja ili obustave plaćanja, rok se može produžiti za dva tjedna (članak 4.3. Zakona o energetskim uslugama).
Koliko traje postupak autorizacije za zatvoreni distribucijski sustav?
ACM mora donijeti odluku najkasnije u roku od šest mjeseci. To se razdoblje može jednom produžiti za najviše šest mjeseci (članak 3.54. Zakona o energetskom reguliranju).
Predstavlja li zabrana goriva ili tehnologije automatski protupravno miješanje u imovinu?
Ne, ne automatski. Okružni sud u Haagu presudio je u predmetu ECLI:NL:RBDHA:2022:12635 da zabrana proizvodnje energije iz ugljena ne predstavlja nezakonito kršenje prava na vlasništvo. Relevantni čimbenici uključivali su predvidljivost mjere, prijelazno razdoblje i njezinu proporcionalnost.
Kako mogu podnijeti prigovor u vezi s operatorom mreže?
Prvo sastavite cjelovitu datoteku s prijavom, korespondencijom, tehničkim podacima i ostalim relevantnim dokumentima (članak 3. Zakona o energetskoj učinkovitosti). Ovisno o slučaju, ACM obrađuje prijavu redovnim, pojednostavljenim ili pisanim postupkom (članak 5.4. Zakona o energiji i članci 8., 13. i 14. Zakona o energetskoj učinkovitosti).
