Infrastruktura za punjenje električnih vozila u Nizozemskoj: pravna pitanja za tvrtke i vlasnike nekretnina

Gotovo svaki poslodavac, najmodavac i operater voznog parka u Nizozemskoj sada se suočava s istim zahtjevom: postavljanjem punionica. Tehnologija je jednostavna; pravni položaj nije. Punjenje se istovremeno dotiče zakona o mreži, zakona o vlasništvu, zakona o najmu, zakona o stanovima, energetske regulacije, uvjeta rada i zaštite podataka, a odgovori se oštro razlikuju ovisno o tome gdje se punionica nalazi.

Tri okruženja, tretirana vrlo različito

Prvo pitanje nikad nije tehničko: čije je zemljište, čiji je priključak i tko koristi struju? Zamjena triju dolje navedenih postavki najčešći je uzrok zastoja projekta.

„Polujavno“ je neugodna sredina: parkiralište, hotel ili maloprodajni objekt koji je u privatnom vlasništvu, ali slobodno dostupan. Pristup, a ne vlasništvo, aktivira europska pravila u nastavku, pa tvrtka koja otvara svoje naplatne točke posjetiteljima preuzima obveze koje isključivo interna instalacija ne preuzima.

Priključak na mrežu: obično vezivno ograničenje

Ograničenje rijetko predstavlja broj punionica koje tvrtka može kupiti. To je transportni kapacitet njezine veze. U regiji Brainport, kao i u većem dijelu zemlje, veliki dijelovi mreže su preopterećeni i proširenje veze može trajati godinama. Tri rute su važne.

• Nadogradnja veze. Operator sustava ima dužnost priključiti se i transportirati, kvalificirano tamo gdje nema kapaciteta. Prema Energiewetu, koji je zamijenio Elektriciteitswet 1998. i Gaswet od 1. siječnja 2026., fiksni rok za priključivanje ustupio je mjesto standardu „razumnog roka“, što mijenja način na koji se osporava odgođeno priključivanje.
• Pametno punjenje i uravnoteženje opterećenja. Praktično rješenje u većini slučajeva: ograničavanje i preusmjeravanje naplate prema profilu opterećenja lokacije omogućuje poslodavcu da opslužuje mnoga vozila na postojećoj vezi. To je ugovorno, a ne regulatorno, ali mora biti dokumentirano - tko postavlja prioritete, koja je minimalna naknada zajamčena i tko je odgovoran ako se automobil ne naplaćuje.
• Fleksibilni ugovori o prijevozu. Operatori sustava nude ugovore prema kojima poduzeće prihvaća ograničenja svog kapaciteta u određenim vremenima uz popust ili naknadu. Nekoliko oblika postoji uz obični ugovor o čvrstom priključku i transportu. Nečvrsti ATO dostupan je samo u područjima zagušenja. Pravo na transport na temelju vremenskih blokova daje puna prava unutar dogovorenih blokova na regionalnim mrežama, a pravo na transport na temelju trajanja daje ih na određeni broj sati godišnje na TenneT-ovoj visokonaponskoj mreži; ACM je oboje uveo svojom odlukom o kodeksu od 16. srpnja 2024. (Staatscourant 2024, 23594), koja je stupila na snagu od 1. travnja 2025. Unutar samog upravljanja zagušenjem postoji ugovor o ograničenju kapaciteta, a svojom odlukom od 11. prosinca 2025. (Staatscourant 2025, 42474) ACM je dodao ugovor o kontroli kapaciteta, prema kojem operator sustava može zatražiti od strane sa skladištenjem ili proizvodnjom da pomakne volumen suprotno od smjera zagušenja, a ne samo da smanji opterećenje; on nadopunjuje ugovor o ograničenju kapaciteta, a ne zamjenjuje ga. Uvjeti su sada navedeni u Systeemcode elektriciteit 2026, koji je zamijenio Netcode elektriciteit kada je Energiewet i njegovi propisi stupili na snagu 1. siječnja 2026. Naplata je atraktivan kandidat jer je fleksibilna, ali obveze su ozbiljne: poslodavac koji je obećao smanjiti opterećenje ne može dopustiti da se njegov vozni park puni po volji.

Priključak na mrežu ima svoj članak na ovoj stranici. Ovdje je važan redoslijed: pitajte o kapacitetu prije kupnje hardvera.

Tko je vlasnik naplatne stanice?

Punjač pričvršćen vijcima za betonski temelj nije pokretna oprema. Vlasništvo nad zemljištem uključuje ono što je s njim trajno povezano, pa vlasnik zemljišta postaje vlasnikom punjenja po sili zakona (čl. 5:20 BW). Ovo je natrekking , pristup, i događa se bez obzira na to što ugovor kaže o vlasništvu. U predmetu Rechtbank Gelderland od 11. svibnja 2023., ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, slučaju poreza na energiju o javno dostupnim punionicama koje su se koristile pod općinskim koncesijama, sud je postupio na temelju da su punionice postale vlasništvo općina pristupom, jer su trajno povezane s tlom i nije dodijeljeno pravo nadzemne željeznice.

Rješenje je pravo superficije, opstalrecht (čl. 5:101 BW): registrirano stvarno pravo koje odvaja vlasništvo nad instalacijom od vlasništva nad zemljištem. U slučaju da treća strana, tvrtka za zakup ili poslodavac instalira instalaciju na tuđem zemljištu i želi zadržati vlasništvo, ukloniti imovinu ili je financirati, ovo je instrument. Zahtijeva javnobilježnički zapis i registraciju te bi se trebalo baviti trajanjem, naknadom, pristupom, održavanjem i prodajom zemljišta. Isti problem javlja se i kod solarnih panela na zakupljenom krovu.

Punjači u zakupljenim poslovnim prostorima

Ugradnja naplatne točke mijenja zakupljenu nekretninu i obično zahtijeva suglasnost najmodavca (čl. 7:215 BW). Najmoprimac općenito ima pravo ukloniti ono što je dodao i mora vratiti nekretninu u dogovorenom stanju (čl. 7:216 BW i čl. 7:224 BW). Sva tri se nalaze u dijelu Knjige 7 koji se bavi obvezama najmoprimca, što se odnosi na poslovne prostore kao i na domove, ali samo je kod stambenog najma članak 7:215 BW obavezan u korist najmoprimca. ROZ modeli koji se koriste u gotovo svakom nizozemskom komercijalnom najmu ograničavaju preinake i nameću obvezu obnove, pa je zakonski stav pregovarački stav, a ne ishod.

Pisano i u samoj suglasnosti dogovorite:

• Tko plaća — kapitalni troškovi, instalacija, nadogradnja priključka i održavanje, te prenosi li se išta od toga kroz naknadu za uslugu na najmoprimce koji ne naplaćuju.
• Vlasništvo i uklanjanje — pravo superficije ako najmoprimac ili njegov dobavljač zadržava vlasništvo; u suprotnom izričit sporazum o zadržavanju instalacije i njezinoj vrijednosti.
• Raspodjela kapaciteta u zgradi s više stanara, gdje prvi stanar koji instalira sustav zauzima prostor potreban ostalima.
• Električna energija — zasebno mjereno, naplaćeno po trošku ili nadoknađeno putem naknade za uslugu te prenosi li najmodavac više od troška.

Stambene zgrade i VvE

Tamo gdje je parkiralište zajednički dio zgrade podijeljene na stanare, pojedinačni vlasnik ga ne može jednostavno urediti. Zajedničkim dijelovima upravlja udruga vlasnika (čl. 5:126 BW), tako da je za njihovu izmjenu potrebna odluka skupštine vlasnika u skladu s aktom o parcelaciji i propisima. Ako je suglasnost udruge, njezinih tijela ili drugih vlasnika uskraćena bez opravdanog razloga ili stranka koja ju mora dati ne odgovori, vlasnik kojem je potrebna može zatražiti od okružnog suda da tu suglasnost zamijeni odobrenjem (čl. 5:121 BW). Ako se prostoru daje isključiva upotreba ili se raspored bitno promijeni, može biti potrebna izmjena akta o parcelaciji, što je opet teže.

Dva su događaja važna. U zgradama koje koriste modelne propise iz 2017., obavještavanje udruge možda je već dovoljno, podložno određenim uvjetima. Prijedlog zakona kojim se mijenja Knjiga 5 Građanskog zakonika uveo bi opći režim obavještavanja, tako da vlasnik koji ispunjava propisane uvjete treba samo obavijestiti, a ne dobiti suglasnost, a detalji bi bili prepušteni odluci vijeća. Prijedlog zakona prošao je internetsku raspravu, ali nije donesen kada je ovaj članak napisan, a odluka vijeća kojom se postavljaju uvjeti nije objavljena; provjerite parlamentarne dokumente prije nego što se na nju oslonite. Do tada je odluka udruge i dalje potrebna, a udruge bi trebale riješiti ono što režim neće riješiti: mjerenje i naplatu, osiguranje, protupožarnu sigurnost i tko plaća za pojačanje priključka zgrade.

Usluga punjenja: tri različite strane

Tvrtke redovito miješaju tri uloge: operatera punionice (CPO) , koji posjeduje ili upravlja hardverom i prodaje pristup; pružatelja usluga e-mobilnosti (eMSP) , koji izdaje platnu karticu ili aplikaciju i naplaćuje vozaču, često preko drugih mreža putem roaminga; i dobavljača električne energije , koji osigurava priključak iza punionice.

Zahtijeva li preprodaja električne energije na punionici dozvolu za opskrbu pitanje je koje tvrtke zapravo postavljaju. Dozvola je potrebna za opskrbu energijom krajnjih korisnika s malim priključkom (čl. 2.17 Energiewet), a ACM objavljuje zatvoreni popis iznimki, uključujući opskrbu jedne nekretnine u vašem vlasništvu putem jednog priključka, opskrbu velikih potrošača i djelovanje kao preprodavač s licenciranim dobavljačem.

Uobičajena analiza je da je operater sam krajnji korisnik iza vlastitog priključka i prodaje uslugu punjenja, a ne električnu energiju putem priključka, tako da nije potrebna nikakva licenca. Postaje neugodno kada tvrtka dopušta drugima da crpe iz svog priključka i naplaćuje im: najmodavac puni najmoprimce, udruga svoje stanare ili susjedi koji dijele jednu instalaciju. ACM nije objavio nikakve smjernice koje se posebno odnose na mjesta za punjenje u okviru Energieweta; ono što objavljuje je sam popis iznimki, koji također pokriva opskrbu malih priključaka općina za njihove javne zadatke i opskrbu neprofitne energetske zajednice svojim članovima. U slučaju sumnje, ugovor treba sklopiti putem licenciranog dobavljača ili ovlaštenog dobavljača (CPO) umjesto da to sami postanete.

Javno naplaćivanje, koncesije i općinski natječaji

Javno punjenje u Nizozemskoj je uglavnom regulirano tržište stvoreno ugovorom. Općine i regionalna partnerstva dodjeljuju koncesije za postavljanje i rad napojnih stanica u javnom prostoru, obično dugoročno i često kolektivno u desecima općina. Tvrtka koja se natječe za jednu natječaj nadmeće se za javni ugovor: primjenjuje se zakon o nabavi, kriteriji dodjele se mogu osporiti, a nezadovoljni ponuditelji pokreću sudske sporove.

Prije nadmetanja provjerite: tko je vlasnik punionica tijekom i nakon isteka roka, te je li dodijeljeno pravo nadmetanja ili dopušten pristup za rad; naknadu koja se plaća općini, često po naplaćenom kWh; postupak smještaja, uključujući prometnu odluku kojom se rezervira punionica; vrijeme rada i razine usluge; ograničenja tarifa; i povrat.

Transparentnost za potrošače i cijene na javnim punionicama

Uredba (EU) 2023/1804 o infrastrukturi za alternativna goriva (AFIR) primjenjuje se od 13. travnja 2024. i izravno je učinkovita. Njezine obveze prema korisnicima sadržane su u članku 5. AFIR-a:

• Ad hoc punjenje — korisnici moraju moći naplaćivati ​​bez ugovora s operaterom ili pružateljem usluga.
• Plaćanje — javno dostupna mjesta od najmanje 50 kW moraju prihvaćati elektroničko plaćanje putem čitača kartica ili beskontaktnog uređaja. Mjesta koja su već bila u funkciji prije primjene tog zahtjeva nisu izuzeta na neodređeno vrijeme: članak 5. AFIR-a obvezuje operatere da do 1. siječnja 2027. ugrade beskontaktno plaćanje na postojeća javno dostupna mjesta od najmanje 50 kW, bilo putem terminala za kartice ili plaćanjem putem QR koda.
• Transparentnost cijena — ad hoc cijene moraju biti razumne, transparentne i nediskriminirajuće, dane prije početka sesije, te temeljene na cijeni po kWh na mjestima od najmanje 50 kW, pri čemu se svaki element popunjenosti prikazuje zasebno.
• Davatelji usluga — eMSP mora vozaču unaprijed dati sve komponente cijene za sesiju, uključujući roaming.

Uz to se primjenjuje i uobičajeno nizozemsko pravo zaštite potrošača. AFIR djeluje izravno, bez nizozemskog provedbenog zakonodavstva, a nadzor nad transparentnošću ad hoc cijena i ugovornih uvjeta provode ACM i RDW.

Kut zaposlenja: punjenje službenog automobila kod kuće

Ovdje su poslodavci najizloženiji i najmanje pripremljeni. Tamo gdje zaposlenik ima električni službeni automobil, električna energija korištena kod kuće je trošak poslodavcevog automobila, koji unaprijed plaća zaposlenik. Naknada se stoga općenito tretira kao naknada posredničkih troškova i neoporezuje se - ali samo ako odgovara stvarnom trošku zaposlenika. U objavljenom stavu, stručna skupina Belastingdienst odbacila je fiksnu prosječnu nacionalnu cijenu jer je razlika između zaposlenika prevelika (KG:204:2024:13). Raniji stav odnosi se na povrat same točke punjenja i korištenje prava superficija za zadržavanje vlasništva (KG:204:2022:5). Samo porezni bodovi visoke razine, ne porezni savjeti.

Bodovi zaposlenja su odvojeni i pripadaju shemi automobila ili ugovoru:

• Tko je vlasnik, osigurava i održava punionicu u domu zaposlenika te što se događa kada zaposlenik ode, preseli se ili promijeni automobil.
• Kako se mjeri i nadoknađuje potrošnja te koje dokaze o tarifi zaposlenik mora dostaviti.
• Može li poslodavac nadoknaditi troškove instalacije ili uklanjanja prilikom otkaza - pitanje odbitka od plaće koje zahtijeva izričitu osnovu.
• Privatna upotreba za drugo vozilo i kreditne kartice pri izlasku. Jednostrana promjena je teška: praksa povrata novca koja traje godinama može postati uvjet zaposlenja.

Zaštita podataka na mjestima za punjenje

Sesija naplate nije anonimna. Platne kartice, RFID oznake, računi aplikacija i zapisi roaminga povezuju sesiju s osobom, vremenom i mjestom, stoga se primjenjuje GDPR i operater, pružatelj usluga i poslodavac moraju znati tko je od njih kontrolor. Podaci o naplati otkrivaju gdje se zaposlenik nalazio i kada: njihovo korištenje izvan raspodjele troškova zahtijeva zakonitu osnovu prema članku 6. GDPR-a, obavijest i, tamo gdje se radi o praćenju, sudjelovanje radničkog vijeća. Ograničite zadržavanje na ono što zahtijeva naplata.

Sigurnost, građevinski propisi i dozvole

Punjače regulira Zakon o građevinskim instalacijama (Bbl) prema Omgevingswetu. Bbl provodi obveze naplate iz revidirane EPBD-a, a izmjenama iz 2026. godine one su povećane. Za novogradnju i veliku obnovu nestambene zgrade s više od pet parkirnih mjesta sada je zahtjev barem jedan punjač za svakih pet mjesta - jedan za svaka dva u zgradi s uredskom funkcijom - prethodno ožičenje za najmanje polovicu mjesta i kanali za ostatak (čl. 4.160b Bbl). Postojeće nestambene zgrade s više od dvadeset parkirnih mjesta trebaju barem jedan punjač od 1. siječnja 2025.; od 1. siječnja 2027. trebaju jedan punjač za svakih deset mjesta ili kanali za polovicu njih, a zgrade u javnom vlasništvu suočavaju se s dodatnim zahtjevom za prethodnim ožičenjem od 1. siječnja 2033.

Zatvorena parkirališta zaslužuju zasebnu pozornost. Ne postoji opća zabrana punjenja u jednom od njih, ali zgrada mora ispunjavati Bbl zahtjeve performansi, instalacija mora biti u skladu s primjenjivim standardima, a nadležno tijelo može nametnuti prilagođene zahtjeve. Osiguravatelji i vatrogasne službe očekuju postavljanje u blizini ulaza ili ispod ventilacije, središnji prekidač za hitne slučajeve, signalizaciju koja pokazuje gdje se punjenje odvija i potvrdu da osiguranje zgrade i dalje reagira. Za punionice u podzemnoj garaži ispod zgrade s funkcijom spavanja, Bbl ide dalje, zahtijevajući punjenje u načinu rada 3 ili načinu rada 4, središnji prekidač za isključivanje povezan s instalacijom protupožarnog alarma te jače prskalice i ventilaciju. Potrebna je li dozvola ovisi o lokaciji, a ne o opremi: tehnička aktivnost u zgradi često ne zahtijeva dozvolu, ali plan uređenja okoliša može postavljanje punionice učiniti aktivnošću za koju je potrebna dozvola, a odstupanje od plana traje znatno dulje. Prije naručivanja opreme provjerite plan uređenja okoliša dotične općine putem Omgevingsloketa.

Kontrolna lista za poslodavca koji uvodi punjenje na svojoj lokaciji

• Prije nego što se odlučite za hardver, provjerite raspoloživi kapacitet s operatorom sustava i odredite cijenu alternativa: nadogradnja, pametno punjenje ili fleksibilni ugovor o prijevozu.
• Ako unajmljujete, pribavite pisanu suglasnost najmodavca, s dogovorenim troškovima, vlasništvom i uklanjanjem, te dodijelite pravo superficija ako vlasništvo pripada bilo gdje osim vlasniku zemljišta.
• Odlučite hoće li punionice biti otvorene za posjetitelje; ako jesu, pretpostavite da se primjenjuje AFIR.
• Dogovorite model naplate i posavjetujte se prije nego što naplatite električnu energiju trećoj strani.
• Provjerite Bbl obveze i protupožarnu sigurnost ako je parkiralište zatvoreno.
• Upišite pravila u shemu za automobile: podobnost, punjenje kod kuće, povrat novca, kreditne kartice, izlaz.
• Dogovorite obavijest o zaštiti podataka i uvjete obrade s operaterom i pružateljem usluga te razine usluga, jamstva i izlazni put.