MVV i TEV postupak: kako zapravo funkcionira ulazak i boravak u Nizozemskoj

Gotovo svaki zahtjev podnesen izvan Nizozemske prolazi kroz ista vrata: privremena boravišna dozvola, poznata po svojoj nizozemskoj kratici mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), za koju se podnosi zahtjev putem postupka ulaska i boravka ili TEV (Toegang en Verblijf). Ovaj članak objašnjava što je mvv, kome je potreban, kome ne, kako funkcionira TEV postupak i što često pođe po zlu.

Što je mvv, a što nije

MVV je dugoročna ulazna viza. To je naljepnica vize tipa D koju u vašu putovnicu stavlja nizozemsko veleposlanstvo ili konzulat, a postoji s jednom svrhom: omogućiti vam legalno putovanje u Nizozemsku kako biste se nastanili dulje od 90 dana. Služba za imigraciju i naturalizaciju (IND) jasno je opisuje kao ulaznu vizu namijenjenu osobama koje žele ostati u Nizozemskoj dulje od 90 dana.

MVV nije boravišna dozvola. Sama po sebi ne daje vam pravo da ovdje živite, radite ili studirate. To pravo proizlazi iz boravišne dozvole, koja se odobrava istom odlukom i izdaje kao plastični dokument o boravištu nakon vašeg dolaska. MVV je ključ koji otvara vrata; boravišna dozvola vam omogućuje boravak u sobi.

MVV također nije schengenska viza za kratkotrajni boravak. Kratkotrajna viza omogućuje maksimalno 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana za turizam, obiteljske posjete ili poslovanje i ne može se koristiti za trajno nastanjivanje. MVV je, nasuprot tome, viza za više ulazaka koja vrijedi u cijelom schengenskom prostoru, tako da možete putovati u Nizozemsku preko druge schengenske zemlje i, dok je važeća, ući više puta.

U zakonskom smislu, nedostatak valjane privremene boravišne dozvole (MVV) razlog je za odbijanje izdavanja redovne boravišne dozvole za određeno razdoblje (članak 16. Vreemdelingenwet 2000.). Izuzeća su navedena u članku 17. Vreemdelingenwet 2000. i razrađena u članku 3.71. Vreemdelingenbesluit 2000., koji također sadrži klauzulu o teškoćama koja omogućuje odustajanje od zahtjeva kada bi njegova primjena bila nerazumno stroga.

Kome treba mvv, a kome ne?

Zahtjev prvo ovisi o nacionalnosti, a zatim o vašoj situaciji. Tablica u nastavku navodi glavne kategorije.

Osim nacionalnosti, postoje i situacijska izuzeća: nositelji važeće nizozemske boravišne dozvole koji podnose zahtjev za promjenu svrhe iz Nizozemske, određeni maloljetnici i podnositelji zahtjeva obuhvaćeni klauzulom o teškoćama. Turski državljani zauzimaju poseban položaj zbog odredbi o mirovanju Sporazuma o pridruživanju EEZ-a i Turske.

Izuzeće od mvv-a ne znači izuzeće od bitnih uvjeta. Državljanin SAD-a ili Ujedinjenog Kraljevstva i dalje mora u potpunosti ispunjavati uvjete u pogledu prihoda, veze ili zaposlenja; jednostavno podnosi zahtjev za boravišnu dozvolu sam, bez mvv-a, i može putovati u Nizozemsku prije donošenja odluke.

TEV postupak i uloga sponzora

TEV je kratica za ulazak i boravak. To je jedinstveni postupak u kojem se mvv i dozvola boravka podnose zajedno i odlučuju jednom odlukom. Ovo je ključna strukturna točka: ne podnosite prvo zahtjev za mvv, a zatim za dozvolu boravka. IND procjenjuje uvjete dozvole boravka i ako su ispunjeni, izdaje pozitivnu odluku kojom ovlašćuje veleposlanstvo da postavi naljepnicu mvv.

Zahtjev obično u Nizozemskoj podnosi sponzor ( referent ), a ne podnositelj zahtjeva u inozemstvu. Tko može djelovati kao sponzor ovisi o svrsi boravka:

• Obiteljski i partnerski slučajevi: član obitelji ili partner u Nizozemskoj, koji mora imati nizozemsko državljanstvo ili važeću nizozemsku dozvolu boravka. Neke vrste dozvola uopće ne mogu biti sponzor, uključujući au pair, radni odmor, kulturnu razmjenu, radno iskustvo, sezonski rad, pomorstvo i boravak prema Sporazumu o trgovini i suradnji između EU i Ujedinjenog Kraljevstva.
• Radni slučajevi: poslodavac, koji za visokokvalificirani migrant i nekoliko drugih programa mora biti priznati sponzor (erkend referent) upisan u javni registar IND-a.
• Studija: obrazovna ustanova, koja također mora biti priznati sponzor.

Sponzor koji i sam podliježe obvezi građanske integracije u pravilu mora živjeti u Nizozemskoj najmanje godinu dana s važećom dozvolom boravka prije dovođenja partnera, osim ako interesi maloljetne djece opravdavaju iznimku.

U slučaju da nema sponzora, podnositelj zahtjeva može osobno podnijeti zahtjev u nizozemskom veleposlanstvu ili konzulatu u svojoj zemlji prebivališta ili podrijetla. Ovaj je put u praksi sporiji jer se spis šalje u IND na procjenu.

Razlika u odnosu na zahtjev bez mvv-a je jednostavna. Podnositelj zahtjeva oslobođen mvv-a prvo putuje u Nizozemsku i podnosi zahtjev ovdje; nema faze u veleposlanstvu niti vremenskog okvira za putovanje kojim bi se trebalo upravljati.

Dokumenti, legalizacija i prijevod

Većina kašnjenja u TEV slučajevima je dokumentarne, a ne suštinske prirode. Strani službeni dokumenti obično moraju biti legalizirani prije nego što ih IND ili nizozemska općina prihvati. Postoje tri načina:

• Apostille za dokumente iz država stranaka Haške konvencije o apostilleu iz 1961.: jedna potvrda nadležnog tijela države izdavanja.
• Potpuna legalizacija za države izvan Konvencije: lanac koji se proteže preko vlasti države izdavateljice, njezina ministarstva vanjskih poslova i konačno nizozemskog veleposlanstva.
• izuzeće tamo gdje ugovor ukida taj zahtjev, posebno za mnoge javne isprave koje cirkuliraju unutar EU-a, te za isprave s Arube, Curaçaa, Sint Maartena, Bonairea, Sabe i Sint Eustatiusa, koje se u Nizozemskoj priznaju bez legalizacije.

Dokumenti sastavljeni na jeziku koji nije nizozemski, francuski, njemački ili engleski moraju se prevesti na jedan od ta četiri jezika, a prijevod mora izraditi prevoditelj ovjeren pred nizozemskim sudom.

Dokumenti o građanskom statusu koji uzrokuju najviše problema su rodni listovi, vjenčani listovi ili potvrde o partnerstvu te potvrde o izvanbračnom statusu ili o nepostojanju zapreke za brak. Problemi koji se ponavljaju: rodni list koji je nedavni izvadak, a ne potvrda dugog obrasca; vjenčani list legaliziran, ali nikada preveden; dokumenti iz zemalja koji podliježu dodatnoj provjeri, gdje nizozemska misija istražuje sadržaj i oblik, a predmet se može odugovlačiti mjesecima. Koje su to zemlje, oznaka se povremeno revidira, stoga utvrdite stav dotične zemlje s nizozemskom misijom koja će obrađivati ​​dokumente na početku predmeta, a ne kada se zahtjev odugovlači. Počnite prikupljati ove dokumente prije svega ostalog. Rutinski im treba dulje od same IND odluke.

Osnovni ispit građanske integracije u inozemstvu

Za obiteljsku migraciju, partner ili član obitelji u inozemstvu u načelu mora položiti osnovni ispit građanske integracije ( basisexamen inburgering buitenland ) prije nego što se može izdati mvv. Zahtjev i njegova izuzeća navedeni su u članku 3.71a Vreemdelingenbesluit 2000.

The examination is taken at a Dutch embassy or consulate and has three components: reading, speaking and knowledge of Dutch society, examined at level A1 (Article 3.98a Vreemdelingenbesluit 2000). A fee is charged for each component and is payable again where a component is resat; the amounts are fixed by ministerial regulation and published on the website of the Dutch mission that administers the examination. A component may be taken again on its own: there is no requirement that all three be passed in a single sitting (Article 3.98d Vreemdelingenbesluit 2000).

Glavna izuzeća su:

• državljani država EU-a, EGP-a i Švicarske te gore navedenih zemalja izuzetih od mvv-a;
• Turski državljani, na temelju odredbi o mirovanju Sporazuma o pridruživanju;
• članovi obitelji visokokvalificiranih migranata, nositelji plavih karata EU-a, istraživači, osobe premještene unutar tvrtke i studenti, jer se oni ne tretiraju kao obična obiteljska migracija;
• kandidati koji posjeduju kvalificiranu diplomu nizozemskog jezika ili ekvivalentnu kvalifikaciju;
• kandidati koji ne mogu pristupiti ispitu iz medicinskih ili psiholoških razloga ili za koje bi priprema bila nemoguća unatoč ozbiljnom trudu.

Ne pretpostavljajte izuzeće. Teret dokazivanja je na podnositelju zahtjeva, a pogrešno pretpostavljeno izuzeće rezultira odbijanjem, a ne zahtjevom za dodatnim informacijama.

Rokovi za odlučivanje, zakonski rok i odgoda

Zakonski rok za odlučivanje o zahtjevu za redovnu boravišnu dozvolu, uključujući zahtjev za TEV, iznosi 90 dana (članak 25. Vreemdelingenwet 2000.). IND često odlučuje brže u slučajevima priznatog sponzora, a sporije u obiteljskim slučajevima. Rok se može zakonito produžiti, najčešće kada je potrebna daljnja istraga u inozemstvu ili kada se od podnositelja zahtjeva traži da dostavi nedostajuće dokumente. U potonjem slučaju rok se obustavlja za razdoblje dopušteno za odgovor, zbog čega je nepotpuna prijava vremenski skupa čak i kada se na kraju riješi.

Ako rok prođe bez odluke, slijedi slanje pisane obavijesti o neizvršenju obveze (uvođenje), giving the IND a further two weeks to decide. If it still does not decide, an appeal for failure to decide may be lodged with the district court (Article 6:12 Algemene wet bestuursrecht), which can order a decision within a set period and attach a penalty for non-compliance. No administrative penalty payment accrues on top of that. The Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken, in force since 15 April 2025, abolished the administrative penalty payment for late decisions in all cases under the Vreemdelingenwet 2000, not only in asylum cases, while restoring the appeal for failure to decide. A penalty imposed by the court is therefore the only financial lever left.

naknade

A fee (propisima) is payable on every application. The amount depends on the purpose of residence, and the differences between purposes are substantial: work and knowledge-migration categories are charged at a markedly higher rate than family categories, a child joining a parent at a lower one, and Turkish nationals at a reduced rate in family and work categories because of the standstill provisions of the EEC-Turkey Association Agreement.

The amounts are fixed by ministerial regulation, revised on 1 January each year and published in full by residence purpose on ind.nl. Take the figure from that table rather than from an older page, and check there whether a separate amount is charged where an mvv is sought without a residence permit. The fee is payable on lodging and is not refunded if the application is refused, only if it is not taken into consideration at all.

Prikupljanje mvv-a, vremensko razdoblje putovanja i ulazak

Nakon što IND odobri, obavještava sponzora i daje upute nizozemskoj misiji u inozemstvu. Podnositelj zahtjeva zatim rezervira termin u veleposlanstvu ili konzulatu navedenom u odluci, osobno prisustvuje, daje biometrijske podatke (slika lica, otisci prstiju i potpis) te se u putovnicu stavlja naljepnica mvv-a.

Dva su roka važna. MVV se mora preuzeti u roku od tri mjeseca od pozitivne odluke, a sama naljepnica MVV-a daje rok za ulazak od 90 dana, unutar kojeg morate stvarno putovati. Propuštanje bilo kojeg roka znači da odobrenje prestaje važiti i da se zahtjev, kao i naknada, moraju ponoviti.

Putovnica mora ostati važeća i nakon isteka privremene vize za dugotrajni boravak (MVV), a njezina preostala valjanost provjerava se prilikom sastanka. Pri ulasku, MVV se predočava na vanjskoj schengenskoj granici. Ovdje vrijedi riješiti jednu uobičajenu zabunu: Sustav ulaska/izlaska EU-a, koji je postupno počeo s radom 12. listopada 2025., a u potpunosti je operativan 10. travnja 2026., ne odnosi se na nositelje viza za dugotrajni boravak ili dozvola boravka (članak 2. Uredbe (EU) 2017/2226). MVV je viza za dugotrajni boravak, pa se ulazak s njom ne registrira u tom sustavu, a granične formalnosti za nositelja MVV-a koji dolazi nisu one opisane za putnike s kratkotrajnim boravkom.

Nakon dolaska

Dolazak na mvv nije kraj postupka. Slijede četiri koraka, koji su u praksi uzastopni:

• Preuzmite dokument o prebivalištu. U pismu IND-a navedeno je gdje i od kada se plastična kartica može preuzeti. Biometrijski podaci koji su već dani u veleposlanstvu obično se ponovno koriste.
• Registrirajte se u BRP-u. Za svakoga tko boravi dulje od četiri mjeseca potreban je upis u bazu podataka osobnih evidencija u općini prebivališta. Potrebni su dogovor termina i dokaz o adresi, a ovdje se ponovno predočuju i ovjereni dokumenti o građanskom stanju.
• Primite broj građanske službe (BSN). BSN automatski slijedi nakon registracije BRP-a. Bez njega nema isplate plaće, nema zdravstvenog osiguranja, nema bankovnog računa u praksi i nema porezne uprave.
• Test na tuberkulozu. U slučajevima gdje se primjenjuje obveza, test se mora obaviti u općinskoj zdravstvenoj službi u roku od tri mjeseca od primitka boravišne dozvole, koristeći obrazac za uputnicu koji se prilaže uz odluku. Državljani s određenog popisa zemalja s niskom incidencijom su izuzeti. Popis je utvrđen prema nacionalnosti u imigracijskim pravilima i mijenja se kako se mijenjaju brojke incidencije, stoga izuzeće pročitajte u odnosu na pismo odluke i obrazac za uputnicu koji se prilaže uz nju, a ne u odnosu na popis koji se nalazi negdje drugdje.

Zdravstveno osiguranje je zasebna obveza s vlastitim rokom i provodi se neovisno o imigracijskom zakonu.

Odbijanje i pravni lijekovi protiv njega

Budući da TEV postupak donosi jednu odluku, odbijanje mvv-a je odbijanje zahtjeva za boravišnu dozvolu. To je upravna odluka IND-a i osporava se na uobičajeni upravni način.

Prvi korak je prigovor ( bezwaar ) na sam IND, podnesen u zakonskom roku, koji je u imigracijskim pitanjima četiri tjedna (članak 69. Vreemdelingenwet 2000.). Prigovor mora sadržavati razloge; moguća je i jednostavna obavijest, ali razlozi moraju uslijediti u zadanom roku.

Ako se prigovor odbije, žalba se podnosi okružnom sudu (članak 8:1 Algemene wet bestuursrecht), a odatle se daljnja žalba ulaže Odjelu za upravnu nadležnost Državnog vijeća. Prigovor ili žalba ne odgađaju automatski učinak odluke; kada je odgoda bitna, potreban je zaseban zahtjev za privremenu mjeru.

Često bolji odgovor na odbijanje nije parnica, već novi, pravilno dokumentirani zahtjev, posebno kada se odbijanje temelji na nedostajućem dokumentu ili manjku prihoda koji se može otkloniti. Kada se radi o tumačenju uvjeta, izuzeću ili klauzuli o teškoćama, prigovor je pravi put.

Najčešće praktične pogreške

• Putovanje u Nizozemsku s vizom za kratkoročni boravak i potom podnošenje zahtjeva. Tamo gdje je potrebna privremena boravišna dozvola (MVV), prisutnost u zemlji ne uklanja taj zahtjev i zahtjev se odbija samo na toj osnovi.
• Pod pretpostavkom izuzeća. Izuzeće od ispita građanske integracije na temelju državljanstva, obiteljski status prema pravu EU i izuzeće od ispita građanske integracije na temelju diplome uži su nego što se čine.
• Ostavljanje legalizacije za kraj. Apostille i lanci potpune legalizacije funkcioniraju prema stranim rokovima koje nijedan nizozemski rok ne može stisnuti.
• Propuštanje roka za preuzimanje ili putovanje nakon pozitivne odluke, što prisiljava ponovnu izradu i plaćanje cijele prijave.
• Prihod sponzora krivo izmjeren. Prihod mora biti dovoljan, neovisan i trajan; kratkoročni ugovori, varijabilni prihod i samozapošljavanje zahtijevaju pažljivo evidentiranje, a ne optimističnu aritmetiku.
• Tišina kada IND traži dokumente. Razdoblje odgovora je kratko, a posljedica njegovog propuštanja je odbijanje, a ne podsjetnik.

Law & More advises sponsors, employers and applicants from Eindhoven i Amsterdam on TEV applications, recognised sponsorship, and objections and appeals against IND decisions.