Ako se rastajete u Nizozemskoj i imate djecu mlađu od 18 godina, nizozemski zakon vam ne dopušta kasnije rješavanje praktičnih pitanja. U većini slučajeva, pisani plan roditeljstva mora se potpisati i podnijeti sudu prije nego što se razvod uopće može nastaviti. Ovaj vodič pokriva što je plan, tko ga mora izraditi, što zakon zahtijeva da sadrži, što zaista koristan plan dodaje i kako pravila funkcioniraju kada roditelj živi ili želi živjeti u inozemstvu.
Što je roditeljski plan i zašto postoji
Plan roditeljstva je pisani sporazum između roditelja o tome kako će odgajati svoju djecu nakon prestanka njihove veze. Prema članku 815. Zakona o braku, zahtjev za razvod braka, zakonsku rastavu ili raskid registriranog partnerstva mora sadržavati plan roditeljstva koji su potpisala oba roditelja. Bez njega zahtjev je u načelu nepotpun i sud neće jednostavno nastaviti dalje.
Nalazi se uz članak 1:247 BW-a, koji autoritet čini zajedničkom dužnošću i pravom brige za dijete i njegovog odgoja, obvezuje svakog roditelja da promiče djetetovu vezu s drugim roditeljem i daje djeci čiji roditelji ostvaruju zajednički autoritet nakon razvoda pravo na široko jednaku skrb i odgoj od strane oboje. Plan je instrument koji te dužnosti konkretizira.
Plan koji je odobrio sud i koji je priložen odluci o razvodu braka postaje dio te odluke - razlika između neformalnog dogovora i nečega na temelju čega ovršitelj može djelovati.
Tko mora podnijeti plan roditeljstva
Bračni roditelji i registrirani partneri
Supružnici koji podnose zahtjev za razvod braka ili zakonsku rastavu moraju podnijeti plan koji obuhvaća njihovu zajedničku maloljetnu djecu i svako maloljetno dijete nad kojim imaju zajedničku vlast. Isto vrijedi i za registrirano partnerstvo razvedeno putem suda, jer članak 828. Zakona o braku proširuje odredbe o razvodu, među njima i članak 815. Zakona o braku, na taj postupak - a registrirano partnerstvo s maloljetnom djecom uopće se ne može administrativno prekinuti putem javnog bilježnika ili odvjetnika. To vrijedi bez obzira podnosite li zajednički zahtjev ili ga podnosi samo jedan roditelj.
Nevjenčani roditelji sa zajedničkim ovlaštenjima
Nevjenčani roditelji koji vrše zajedničku vlast - bilo da su upisani u registar vlasti (gezagsregister) ili automatski nastaju priznanjem za djecu rođenu od 1. siječnja 2023. - također su obuhvaćeni. Članak 1:247a BW obvezuje ih da izrade plan roditeljstva vrste opisane u članku 815 Rv kada prestanu surađivati. Ne postoji zahtjev kojem bi se to priložilo, tako da ga ništa ne stavlja pred suca u tom trenutku, ali obveza je stvarna: prema članku 1:253a BW sud će obično očekivati plan prije rješavanja bilo kakvog kasnijeg spora o tome kako se vrši zajednička vlast, osim ako interesi djeteta ne zahtijevaju hitnu odluku.
Tamo gdje se obveza ne primjenjuje
U slučajevima kada jedan roditelj ima isključivo pravo, članak 815. Zakona o braku se ne primjenjuje; niti se primjenjuje na parove koji se stvarno razilaze, ali ne podnose zahtjev. U obje situacije se i dalje toplo preporučuje plan.
Obavezni sadržaj
Članak 815. Rv postavlja kratki minimum. Plan mora evidentirati sporazume o najmanje:
- kako roditelji dijele brigu i odgojne zadatke ili kako je organiziran kontakt između djeteta i svakog roditelja;
- kako će se roditelji međusobno obavještavati i savjetovati o važnim pitanjima koja se tiču djeteta i djetetove imovine;
- troškovi brige i odgoja djeteta - u praksi, uzdržavanje djeteta.
U zahtjevu se također mora navesti kako su djeca bila uključena u izradu plana. To je stvarni zahtjev, a ne okvir koji treba označiti: tvrdnja da je konzultirano desetogodišnje dijete neće preživjeti sudiju koji potom razgovara s djetetom.
Što dobar plan dodaje iznad minimuma
Plan koji čini samo ono što zahtijeva članak 815 Rv bit će prihvaćen i potom će generirati argumente za sljedeće desetljeće. Teme u nastavku su one gdje se sporovi zapravo javljaju.
| Tema | Što riješiti |
|---|---|
| Raspored njege | Običan tjedan ili dva tjedna, po danu i vremenu. "Otprilike 50/50" nije raspored. |
| Praznici | Školski i državni praznici dodijeljeni po imenu, naizmjenično po godinama, s rokom za obavještavanje o datumima. |
| Primopredaje | Gdje, kada, tko putuje, tko plaća i što se događa ako netko zakasni ili je dijete bolesno. |
| Školovanje | Koja škola, tko se time bavi svakodnevno, kako se odlučuje o promjeni i obavještava li škola izravno oba roditelja. |
| Medicinske odluke | Koji tretman može odobriti bilo koji roditelj samostalno, a za koji su potrebna oba? Izričito navedite cijepljenje. |
| Preseljenje | Razdoblje obavijesti prije nego što se bilo koji roditelj preseli, maksimalna udaljenost ili definirana regija i kako se raspored prilagođava. |
| Putovnice i putovanja | Tko posjeduje dokumente, stalna suglasnost za praznike u inozemstvu i kako se to dokazuje na granici. |
| Bake i djedovi i ostali | Kontakt s bakama i djedovima, očuhima i polubraćom. Ne postoji automatsko pravo, ali pisani obrazac sprječava kasniju prijavu. |
| Predstavljamo nove partnere | Vremenski okvir i obavijest. Jedva provedivo, ali najčešće žarište. |
| Klauzula o pregledu | Fiksni datum - obično godišnje i prije srednje škole - za pregled plana o tome je li nešto pošlo po zlu. |
| Mehanizam za rješavanje sporova | Prvi korak koji se imenuje: razgovor unutar određenog razdoblja, zatim posredovanje s dogovorenim medijatorom, prije nego što bilo koji roditelj ode na sud. |
Dva zaslužuju naglasak. Klauzula o preispitivanju normalizira promjene, pa roditelj koji traži prilagodbu rasporeda slijedi plan umjesto da ga napada. Mehanizam za rješavanje sporova daje oba roditelja mjesto za odlazak pred odvjetnički ured, a sudovi povoljno gledaju na roditelje koji su prvo koristili dogovoreni put eskalacije.
Kada se roditelji ne mogu složiti
Zahtjev je čvrst, ali ne i apsolutan. Članak 815. Rv dopušta podnositelju zahtjeva koji razumno ne može predočiti potpisani plan da umjesto toga podnese druge dokumente ili da na drugi način osigura dogovor, a sud će procijeniti je li to prihvatljivo. U praksi podnositelj zahtjeva objašnjava što je pokušano - dopisivanje, pokušaj posredovanja, odbijanje drugog roditelja da se uključi - i jednostrano predlaže dogovore.
Što sud sljedeće poduzima, varira. Može odgoditi raspravu i poslati roditelje na medijaciju, zatražiti od Odbora za skrb i zaštitu djece (Raad voor de Kinderbescherming) da istraži i savjetuje ili naložiti procjenu roditeljstva. U slučajevima kada je jedan roditelj nedostupan ili ne surađuje ili u slučajevima obiteljskog nasilja, sud može jednostavno sam odlučiti o dogovorima o skrbi, uzdržavanju i dužnostima informiranja te odobriti razvod bez plana. Proglašenje zahtjeva nedopuštenim moguće je, ali je krajnja mjera.
Odbijanje potpisivanja je stoga loša taktika. Ne blokira razvod na neodređeno vrijeme, a uvjete stavlja u ruke suca koji je čuo vaše razloge za odustajanje od zaruka.
Nakon razdvajanja, roditelj sa zajedničkim ovlaštenjima koji se ne može dogovoriti o određenom pitanju - izboru škole, medicinskoj odluci, registriranoj adresi djeteta, promjeni rasporeda - može se obratiti sudu prema članku 1:253a BW-a. Potreban je odvjetnik. Sud odlučuje onako kako smatra da je u najboljem interesu djeteta, a može i odrediti ili potvrditi dogovor o skrbi.
Provođenje plana
Plan potvrđen sudskom odlukom je izvršna isprava. Plan koji postoji samo između roditelja je ugovor: obvezujući je, ali morate dobiti odluku prije nego što ga možete provesti. Ako se roditelj ne pridržava, realni putevi su:
- Skraćeni postupak (kort geding) za poštivanje naloga - najbrži put kada su primopredaje zaustavljene.
- Kazna (dwangsom) priložen uz nalog, plativ za svaki slučaj nepoštivanja.
- Obustava ili prilagodba održavanja, koristi se oprezno i rijetko kao prvi odgovor.
- Promjena glavnog prebivališta djeteta prema čl. 1:253a BW, gdje je opstrukcija trajna i strukturna.
- Uključivanje Odbora za skrb i zaštitu djece, što potencijalno dovodi do naloga za nadzor (ondertoezichtstelling) i obiteljskog nadzornika zaduženog za ponovno uspostavljanje kontakta.
- Fizička provedba (lijfsdwang) ili policijska pomoć - uistinu iznimno i primjenjuje se samo tamo gdje ništa drugo nije djelovalo.
Međunarodne strane često krivo procjenjuju jednu stvar: nizozemski sudovi tretiraju uzdržavanje i kontakt kao odvojene obveze. Uskraćivanje jedne jer se druga ne izvršava nije obrana i šteti položaju roditelja koji uskraćuje kontakt. Sudovi također prihvaćaju značajnu pozitivnu dužnost, proizašlu iz članka 8. Europske konvencije o ljudskim pravima, da omoguće kontakt između roditelja i djeteta, tako da roditelj koji rano i dosljedno prijavljuje opstrukciju ima čvrste temelje.
Kasnija promjena plana
Raspored napravljen za petogodišnjaka ne uspijeva petnaestogodišnjaku. Ako se oba roditelja slože, mogu zabilježiti promjenu u pisanom obliku i oboje je potpisati. Nije potreban sud, čak ni kada je izvorni plan potvrđen od strane suda - iako ako kasnije budete trebali provesti nove uvjete, njihova potvrda se isplati. Ako se ne možete dogovoriti, uobičajeni sljedeći korak je medijacija; ako to ne uspije, bilo koji roditelj može se obratiti sudu.
Prag je skroman. Prema čl. 1:377e BW-a, sud može izmijeniti dogovor o kontaktima, uključujući i onaj koji su roditelji sami sklopili, jer su se okolnosti u međuvremenu promijenile ili je ranija odluka temeljila na netočnim ili nepotpunim informacijama. Čl. 1:253a BW-a slično funkcionira za sporove o vršenju zajedničke vlasti. Dobro sastavljena klauzula o preispitivanju uvelike uklanja raspravu o tome je li prag ispunjen.
Položaj djeteta
Nizozemski zakon očekuje da djeca budu uključena u plan, a ne samo obaviještena o njemu, a razuman pristup je primjeren dobi: pitati sedmogodišnjaka što je važno u vezi s primopredajom, a ne tražiti od sedmogodišnjaka da odabere roditelja.
Odvojeno, sud će obično razgovarati s djetetom u obliku kratkog razgovora prije nego što odluči o pitanjima koja ga se tiču. Članak 809 Rv je zakonska osnova. Rechtspraak sada poziva djecu od osam godina na razgovor sa sucem u slučajevima ovlasti, prebivalištu i kontaktima - prag je snižen s dvanaest jedinstvenom nacionalnom politikom Rechtspraaka u slučajevima o roditeljstvu, a ne bilo kakvim izmjenama i dopunama članka 809 Rv - dok se u slučajevima uzdržavanja djeca pozivaju od šesnaest godina.
Razgovor je kratak, održava se bez prisutnosti roditelja i nije obavezan: dijete može odbiti ili umjesto toga pisati sucu. Također, to nije glasanje - sudac vaga ono što dijete kaže uz sve ostalo. Roditelji koji prethodno podučavaju dijete obično su otkriveni i to im ide na štetu.
Međunarodna dimenzija
Za obitelji iseljenika ovdje plan zaslužuje svoju vrijednost, jer zadana pretpostavka iza nizozemskih aranžmana - da oba roditelja ostanu na udaljenosti do koje se može doći automobilom - često ne vrijedi.
Preseljenje u inozemstvo
Roditelj s pravom zajedničkog prava ne smije preseliti dijete u inozemstvo ili promijeniti prebivalište djeteta na način koji utječe na prava drugog roditelja bez pristanka tog roditelja. Ako je pristanak odbijen, roditelj koji se seli mora podnijeti zahtjev za zamjenski pristanak prema čl. 1:253a BW-a.
Nijedna kontrolna lista ne odlučuje o ovim slučajevima. Vrhovni sud je u presudi HR od 25. travnja 2008., ECLI:NL:HR:2008:BC5901 presudio da sud mora odvagnuti sve relevantne okolnosti i da iako su interesi djeteta prvi faktor, oni ne nadmašuju uvijek interese roditelja; HR od 24. ožujka 2017., ECLI:NL:HR:2017:487 potvrdio je standarde obrazloženja za tu vježbu. U praksi, sudovi ispituju nužnost preseljenja, koliko je dobro pripremljeno, je li roditelj koji se seli ponudio izvedive kompenzacijske aranžmane - putovanje, troškove, dulje odmore, video kontakt - veze koje svaki roditelj i dijete imaju s objema zemljama te vlastito mišljenje djeteta. Klauzula o preseljenju dogovorena dok su odnosi dobri vrijedi puno više od kasnije rasprave o tome.
Međunarodna otmica djece
Odvođenje ili zadržavanje djeteta u inozemstvu bez pristanka drugog nositelja ovlasti ili bez zamjenskog pristanka suda predstavlja nezakonito odvođenje ili zadržavanje. To se odnosi na Hašku konvenciju o građanskim aspektima međunarodne otmice djece iz 1980., čije su stranke Nizozemska i većina zemalja iz kojih dolaze iseljenici.
Roditelj koji je ostavio dijete može podnijeti zahtjev putem nizozemskog središnjeg tijela za međunarodna pitanja djece, koje povezuje Nizozemsku s drugom državom i može tražiti dobrovoljni povratak ili prekograničnu medijaciju, ili se može izravno obratiti sudu. Nizozemski postupci povratka koncentrirani su na Okružnom sudu u Haagu, s žalbom Žalbenom sudu u Haagu. Kasacija je uglavnom isključena člankom 13. Zakona o međunarodnom povratu djece (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), iako je Vrhovni sud u presudi HR od 5. srpnja 2019., ECLI:NL:HR:2019:1085, presudio da se isključenje ne odnosi na slučaj u kojem je žalbeni sud odbio nadležnost, a poanta isključenja je u tome što je pitanje povratka dva puta ispitano po meritumu.
Premisa Konvencije je brzi povratak u zemlju uobičajenog boravišta, pa o tome odlučuju sudovi tamo. Razlozi za odbijanje postoje - pristanak ili prešutni pristanak, ozbiljan rizik od štete, prigovor dovoljno zrelog djeteta i prolazak više od godinu dana u kombinaciji s naseljavanjem u novom okruženju - ali se tumače usko. Prema Bruxellesu II-ter, sudovi bi trebali odlučiti o zahtjevima za povratak u roku od šest tjedana po instanci.
Nadležnost prema Bruxellesu II-ter
Uredba (EU) 2019/1111, Bruxelles II-ter, primjenjuje se od 1. kolovoza 2022. Njome se uređuje nadležnost te priznavanje i izvršenje odluka o roditeljskoj odgovornosti između država članica EU-a te se njome jača Konvencija iz 1980. unutar EU-a.
Prema članku 7. Uredbe, nadležnost je u pravilu na sudovima države članice u kojoj dijete ima uobičajeno boravište kada se pokrene postupak. Uobičajeno boravište je činjenično pitanje o tome gdje se zapravo nalazi središte djetetovog života, a ne o državljanstvu ili registraciji. U slučaju nezakonitog odvođenja ili zadržavanja djeteta, članak 9. zadržava nadležnost sudova prethodnog uobičajenog boravišta, osim ako nisu ispunjeni strogi uvjeti, tako da preseljenje djeteta ne može stvoriti prijateljskiji forum. Uredba također dopušta strankama, u određenim ograničenjima, da se dogovore o sudu i zahtijeva da se djetetu koje je sposobno formirati mišljenje pruži stvarna i učinkovita prilika da ga izrazi.
Praktična posljedica: napišite plan pretpostavljajući da će ga nadzirati nizozemski sud dok dijete živi ovdje i uključite što će se dogoditi ako se to promijeni. Ne možete ugovoriti pravila izvan nadležnosti, ali možete upotrijebiti plan kako biste svoja zajednička očekivanja učinili nedvosmislenima - to je ono što će sud u bilo kojoj zemlji prvo pročitati.
Je li roditeljski plan obavezan ako nikada nismo bili u braku?
Ovisi o ovlastima, a ne o braku. Ako vršite zajednička ovlaštenja, članak 1:247a BW zahtijeva plan roditeljstva kada prekinete izvanbračnu zajednicu. Ne postoji zahtjev kojem biste ga priložili, tako da vas ništa ne obvezuje u tom trenutku, ali obveza je stvarna i sud će obično očekivati plan prije nego što odluči o bilo kojem kasnijem sporu prema članku 1:253a BW.
Može li moj bivši partner blokirati razvod odbijanjem potpisivanja?
Ne. Čl. 815. Rv dopušta podnositelju zahtjeva koji opravdano ne može predočiti potpisani plan da podnese druge dokumente ili osigura drugi način, ovisno o procjeni suda. Sud može odgoditi raspravu, naložiti posredovanje ili zatražiti savjet od Odbora za skrb i zaštitu djece te u konačnici sam može odrediti aranžmane i odobriti razvod. Odbijanje sudjelovanja znači da sudac odlučuje umjesto vas.
Mora li plan biti na nizozemskom?
Postupci se vode na nizozemskom jeziku, pa sud koristi nizozemsku verziju. Mnogi međunarodni parovi pregovaraju i potpisuju na engleskom jeziku te podnose nizozemski prijevod, što dokumentu daje smisla za oba roditelja. Provjerite odgovaraju li dvije verzije: razlike između engleskog i nizozemskog teksta uzrokuju kasnije sporove koje je moguće izbjeći.
Možemo li se složiti da se nitko od nas neće pomaknuti više od određene udaljenosti?
Možete, i to je razumno. Klauzula kojom se određuje rok otkaza i maksimalna udaljenost ili definirano područje neće ukloniti ovlast suda da odobri zamjenski pristanak prema čl. 1:253a BW, ali ima stvarnu težinu: pokazuje što su oba roditelja smatrala izvedivim kada su odnosi bili dobri, a roditelj koji odstupa od toga mora objasniti zašto.
U kojoj dobi će sudac razgovarati s našim djetetom?
Djeca se pozivaju od osme godine u slučajevima ovlasti, prebivalištu i kontaktima, a od šesnaeste godine u slučajevima uzdržavanja. Članak 809. Rv je zakonska osnova. Prisutnost je dobrovoljna i dijete umjesto toga može pisati sucu. Razgovor je kratak, održava se bez prisutnosti roditelja i informira o odluci - ne određuje je.
Što ako moje dijete bude odvedeno u inozemstvo bez mog pristanka?
Djelujte odmah; odgađanje slabi vaš položaj. Isti tjedan obratite se nizozemskom središnjem tijelu za međunarodna pitanja djece i obiteljskom odvjetniku. Tamo gdje se primjenjuje Haška konvencija iz 1980., pretpostavka je brzi povratak u zemlju uobičajenog boravišta kako bi njezini sudovi odlučivali o sadržaju zahtjeva, a razlozi za odbijanje su uski. Unutar EU-a, Bruxelles II-ter to pojačava i postavlja cilj od šest tjedana po slučaju.
