Projekti solarne energije u Nizozemskoj: pravni okvir za krovne i podne solarne panele

Solarna energija je najbrži put do obnovljivih kapaciteta u Nizozemskoj, a pravni posao je teži od inženjeringa. Bez obzira postavljate li panele na krov vlastitog skladišta, iznajmljujete li krov investitoru ili iznajmljujete poljoprivredno zemljište za solarni park, ista četiri pitanja odlučuju o tome je li projekt financiran: tko je vlasnik instalacije, tko je smije graditi, tko smije prodavati energiju i kada će je operator mreže spojiti.

Tri vrste projekata, tri različita pravna problema

Nizozemski zakon nema „zakon o solarnoj energiji“. Solarni projekt sastavljen je od zakona o vlasništvu, planiranju, energetici, ugovorima i subvencijama, a koji je dominantni ovisi o vrsti projekta.

Solarna energija na vlastitom krovu za vlastitu upotrebu je najjednostavniji slučaj. Posjedujete zgradu i instalaciju te trošite energiju. Obično nema dozvole, nema prava na zemljište za izgradnju i nema pitanja o licenci za opskrbu; problemi su izgradnja, osiguranje i priključak na mrežu.

Iznajmljivanje solarne energije na krovu trećoj strani odvaja vlasništvo od korištenja. Investitor gradi i posjeduje instalaciju na vašem krovu te prodaje energiju vama, vašem najmoprimcu ili mreži. Za to je potreban najam krova, pravo nadstrešnice, dogovor o priključku i pravila za prodaju zgrade.

Solarna farma postavljena na tlu je razvojni projekt. Potrebna je građevinska dozvola, stvarno pravo nad zemljištem koje preživi prodaju i podržava hipoteku, priključak na mrežu koji može biti godinama udaljen i režim uklanjanja na kraju.

Dozvole i planiranje

Kada je solarna energija na krovu bez dozvole

Prema Omgevingswetu, paneli i kolektori na krovu nacionalno su određeni kao aktivnost plana zaštite okoliša za koju nije potrebna dozvola u Besluit bowwerken leefomgeving (čl. 2.28 Bbl i čl. 2.29 Bbl). Na kosom krovu paneli moraju biti unutar ravnine krova i pratiti njegov kut; na ravnom krovu moraju biti udaljeni od ruba barem za visinu panela; pretvarač ili skladištenje moraju biti unutar zgrade.

Bez dozvole nije bez pravila. Tehnički zahtjevi Bbl-a i dalje vrijede, a čvrstoća krova uzrokuje najviše poteškoća: stariji industrijski krov često ne može podnijeti balastni sustav. Prije potpisivanja napravite strukturni izračun.

Zaštićene zgrade i gradski pejzaži

Izuzeće ne vrijedi za zaštićenu baštinu. Članak 2.30 Bbl isključuje nacionalne spomenike, privremeno zaštićene nacionalne spomenike i zgrade u zaštićenom gradskom ili seoskom krajoliku. Za njih je potrebna procjena okoliša, a na nacionalnom spomeniku procjenjuje se i spomenička aktivnost, što je suštinski test baštine. Općinski i pokrajinski spomenici obrađuju se u planu zaštite okoliša ili pokrajinskoj uredbi.

Solarni paneli montirani na tlu: omgevingsvergunning i BOPA ruta

Solarna farma na poljoprivrednom ili nekorištenom zemljištu gotovo je uvijek suprotna funkciji koju plan zaštite okoliša dodjeljuje tom zemljištu. To je čini aktivnošću izvan plana zaštite okoliša, buitenplanse omgevingsplanactiviteit ili BOPA, za koju je potreban omgevingsvergunning (čl. 5.1 Ow). Redovni postupak se primjenjuje u pravilu: osam tjedana, s mogućnošću produženja za šest. Produženi postupak, s razdobljem od šest mjeseci, primjenjuje se u slučajevima navedenima u Omgevingswetu (čl. 16.65 Ow).

Tri su točke podcijenjene. Očekuje se sudjelovanje s okolnim područjem i ozbiljno se testira. Prema članku 16.15a, općinsko vijeće je obvezni savjetnik za aktivnosti plana zaštite okoliša izvan plana u slučajevima koje je samo vijeće odredilo. Odredba ne obvezuje svaku općinu da sastavi takav popis, stoga se mora provjeriti odnosi li se savjetodavna uloga na određeni projekt u odnosu na odluku o određivanju dotične općine; tamo gdje se primjenjuje, tehnička primjena postaje politička odluka. A ekologija i provjera utjecaja na okoliš oblikuju dizajn: je li potrebna provjera (mer-beoordeling) proizlazi iz priloga D Zakona o gradnji, čitanog zajedno s Omgevingsbesluit, koji postavlja pragove s obzirom na površinu i instalirani kapacitet.

Zonneladder i kamo bi solarne farme mogle ići

Zonneladder, ili solarne ljestve, redoslijed je preferencija koji usmjerava solarnu energiju na krovove i već korišteno ili zemljište niske vrijednosti prije otvorenog poljoprivrednog zemljišta i prirode. To je politika, a ne zakon. Potječe iz nacionalne politike iz 2019. i stupa na snagu kroz pokrajinske ekološke vizije i propise te kroz općinsku solarnu politiku, koja određuje gdje se farma može razmatrati i pod kojim uvjetima.

Dakle, „je li ovo dopušteno“ je pogrešno pitanje. Ispravno je spada li lokacija u kategorije za koje su pokrajina i općina već rekle da će ih ugostiti. Izvan njih, podnositelj zahtjeva snosi teret opravdanja.

Prava na zemljište: najvažnija točka na ovoj stranici

Pristupanje: zašto najam nije dovoljan

Vlasništvo nad zemljištem u Nizozemskoj uključuje zgrade i radove trajno povezane s njim (čl. 5:20 BW). To je natrekking ili pristup. Ako investitor izgradi solarnu instalaciju na zemljištu ili krovu koji pripada nekome drugome, instalacija postaje vlasništvo vlasnika zemljišta po sili zakona.

Najam to ne rješava. Najam zemljišta, huur, ili poljoprivrednog zemljišta, pacht, daje osobno pravo korištenja. Ne izdvaja postrojenje iz vlasništva vlasnika zemljišta. Investitor koji ima samo najam potrošio je milijune na imovinu koja pripada njegovoj drugoj strani i ne može dati osiguranje nad njom.

Pravo na površinu

Odgovor je superficijsko pravo, opstalrecht: stvarno pravo posjedovanja ili stjecanja vlasništva nad zgradama, radovima ili zasadima u, na ili iznad nepokretne imovine koja pripada drugoj osobi (čl. 5:101 BW). To krši pravilo pristupanja, pa postrojenje ostaje vlasništvo nositelja prava.

Mora biti ovjeren javnobilježničkim aktom i registriran (čl. 3:89 BW). Budući da je to stvarno pravo, automatski obvezuje kupca zemljišta, a budući da je registrirano, može se staviti pod hipoteku. Zato nijedna banka ne financira solarnu farmu na zemljištu treće strane samo na temelju zakupa. Akt bi trebao odrediti trajanje, usklađeno s vijekom trajanja projekta i prihodom; naknadu, bilo da se radi o periodičnoj otplati ili kapitaliziranom iznosu; ograničenja u pogledu raskida; hipoteku i prijenos; te položaj na kraju roka.

Pravo se može stvoriti neovisno ili kao pravo ovisno o temeljnom zakupu, tako da oba traju i završavaju zajedno. Ono što ne funkcionira je zakup s obećanjem dodjele prava na površinu „pri financijskom zatvaranju“, što izlaže investitora upravo u razdoblju kada troši novac.

Dvije povezane točke su važne. Regres poreznih vlasti protiv pokretnina pronađenih u poslovnim prostorijama može se odnositi na opremu koja pripada nekome drugome (čl. 22. Invorderingswet 1990.), što je dodatni razlog za posjedovanje registriranog stvarnog prava. A tamo gdje se zemljište iznajmljuje za komercijalnu poljoprivredu primjenjuje se zakonski pacht režim (čl. 7:311 BW); solarna farma nije poljoprivreda, pa se taj odnos obično prvo mora prekinuti.

Najam krova

Ista analiza vrijedi i za krovove, s jednom nijansom. Balastni sustav koji leži na krovu vjerojatno nije trajno spojen sa zgradom, pa pristup možda neće funkcionirati. Argument je ugledan, ali nije siguran i nijedan zajmodavac neće dati zajam na temelju toga. U praksi se zakup krova kombinira s pravom površinskog vlasništva nad krovom, kabelima i tehničkom prostorijom.

Ispravan ugovor o najmu krova također uređuje pristup i obavještavanje, odgovornost za propuštanja i oštećenja, tko plaća kada se krov mora zamijeniti, a paneli ukloniti i ponovno postaviti, opterećenje koje krov mora nositi, osiguranje i poziciju na rasprodaji.

Priključak na mrežu i zagušenje

Mreža je sada glavno ograničenje za nizozemsku solarnu energiju. Operateri mreže jasno navode da je mreža puna na sve većem broju mjesta, a u većem dijelu zemlje novi kapaciteti za napajanje nisu dostupni na zahtjev. Tamo gdje ih nema, projekt se pridružuje redu čekanja dok operater istražuje upravljanje zagušenjem i pojačanje.

Za svaki projekt velikih razmjera, indikacija transporta, a kasnije i priključak i ugovor o transportu, određuju raspored, zahtjev za subvenciju i financiranje. Prvo utvrdite položaj priključka i oko njega osmislite komercijalnu strukturu. Tamo gdje fiksni kapacitet nije dostupan, alternative su fleksibilni ugovori o transportu, objedinjavanje kabela, ograničavanje projektom i skladištenje iza priključka. Ograničeni projekt proizvodi manje, a ugovor o otkupu to mora odražavati.

Opskrba električnom energijom: iza brojila i dozvole za opskrbu

Ako sami proizvodite struju na vlastitom krovu i trošite je, ne opskrbljujete nikoga i ne postoji nikakva regulacija energije. To se mijenja čim struja prijeđe na drugu stranu.

Prema Zakonu o Energiewetu zabranjeno je opskrbljivati ​​krajnjim korisnikom s malim priključkom električnom energijom ili plinom bez dozvole (čl. 2.17. Zakona o Energiewetu). Zahtjev je vezan uz veličinu priključka kupca i to odlučuje u većini slučajeva. Opskrba komercijalnog najmoprimca s vlastitim velikim priključkom ne zahtijeva dozvolu i dokumentira se kao ugovor o kupnji električne energije na licu mjesta . Opskrba malih potrošača iza vlastitog priključka podliježe zabrani, osim ako se ne primjenjuje iznimka.

Tamo gdje zgrada ima jedan priključak i nekoliko malih stanara, korištene strukture su priznati zatvoreni distribucijski sustav (čl. 3.7 Energiewet), opskrba putem licencirane strane ili dogovor o naplati usluge koji prenosi energiju po cijeni.

Porez na energiju slijedi usporedivu logiku. Glavno pravilo je da se porez naplaćuje na opskrbu električnom energijom putem priključka na potrošača. Kada taj potrošač isporučuje električnu energiju drugom potrošaču, prva opskrba se ne računa kao primarna opskrba, pa se namet primjenjuje dalje u lancu. Za električnu energiju koju najmodavac proizvodi iz obnovljivih izvora na zgradi ili u blizini i isporučuje je najmoprimcu, primjenjuje se posebna iznimka (čl. 50. i čl. 53. Wbm). Pozivanje na iznimku za opskrbu uvjetno je: zahtijeva izjavu isporučitelja, odgovarajuću administraciju i odgovarajuće mjerenje (čl. 8ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Kraj neto mjerenja

Ovo je najtraženiji aspekt nizozemske solarne energije i većina onoga što se o tome piše na internetu je zastarjelo. Situacija je riješena. Shema neto obračuna, salderingsregeling, prema kojoj mali potrošač zamjenjuje električnu energiju unesenu u mrežu za električnu energiju preuzetu iz nje, završava 1. siječnja 2027. Ne smanjuje se; zaustavlja se.

Od tog datuma vlasnici solarnih panela primaju plaćanje od svog dobavljača za sve što vrate. Do 2030. ta uplata mora biti najmanje pedeset posto osnovne tarife za opskrbu električnom energijom. Dobavljači mogu naplaćivati ​​troškove otkupa električne energije, ali samo troškove koje stvarno snose, a Autoriteit Consument en Markt nadzire oboje. Pravilo o neto obračunu nalazi se u Energiewetu (čl. 2.31. Energiewet), koji je zamijenio Elektriciteitswet 1998. i Gaswet.

Za ovu publiku važna je drugačija stvar. Umrežavanje se oduvijek primjenjivalo samo na male priključke, nikada na komercijalne instalacije na krovovima velikih priključaka ili na solarne farme. Poslovni slučaj za komercijalni projekt koji se oslanja na umrežavanje je pogrešan, a bio je pogrešan i prije 2027. godine.

Subvencije i prihodi

The main support scheme for larger projects is the SDE++, which subsidises the unprofitable component of renewable production and CO2 reduction for businesses and non-profit organisations. Applications are made in an annual round in competing phases at rising subsidy intensities. The opening and closing dates, the number of phases and the budget are fixed for each round by the responsible minister and published by RVO, which administers the scheme, so check the round that is actually open before committing to a timetable. One procedural point is crucial: the permit must already be held when the application is submitted, so planning and subsidy timetables must be planned together.

Za manje i kooperativne projekte alternative su shema kooperativne proizvodnje, naknada za ulaganja u energiju i druge fiskalne olakšice, a za najmanje, gore navedena otkupna naknada. Bez subvencije, rješenje je ugovor o kupnji električne energije.

PPA je dugoročni ugovor o prodaji proizvodnje korporativnom otkupljivaču ili trgovcu. Pregovori se odnose na rok, fiksni volumen u odnosu na plaćanje po proizvodnji, indeksaciju, jamstva podrijetla, rizik neravnoteže i profila, negativne cijene, ograničavanje, kreditnu podršku i promjenu zakona. Tamo gdje se projekt financira putem PPA, zajmodavac će htjeti izravan ugovor s otkupljivačem.

Osiguranje i rizik od požara

Osiguranje je postalo prava prepreka za krovne solarne panele i sada je uvjet, a ne naknadna misao. Nakon šteta od požara koje su uključivale fotonaponske instalacije, osiguravatelji su oštro pooštrili uvjete: neovisni pregled u priznatom opsegu prije puštanja u rad i periodično nakon toga, zahtjevi u pogledu kabela, konektora i izolacije, a u nekim slučajevima i odbijanje obnavljanja.

Slijede tri posljedice. Osiguratelj imovine vlasnika krova mora dati suglasnost prije gradnje, a to bi trebalo biti navedeno u ugovoru o najmu. Ugovor o najmu i ugovor o održavanju trebali bi dodijeliti odgovornost za inspekcije i nedostatke te vlasniku krova dati pravni lijek ako instalacija učini zgradu neosigurljivom. Opseg prema kojem osiguravatelji rade je standardiziran: SCIOS Opseg 12, razvijen na inicijativu Verbond van Verzekeraars, koji kombinira pregled instalacije s procjenom rizika koja obuhvaća nosivost konstrukcije, ventilaciju krovnih sustava, zapaljivost krovnih materijala i spojnice. Provodi se kao početni pregled po završetku i periodično se ponavlja; Verbondove vlastite smjernice za prevenciju fotonaponskih instalacija upućuju na provjeru svake tri do pet godina u skladu s NEN-EN-IEC 62446. Međutim, obvezujući zahtjev je onaj u polici ili klauzuli određenog osiguravatelja, i upravo je taj dokument - a ne opće smjernice - najam i ugovor o održavanju trebao biti sastavljen u skladu s tim dokumentom - a ne općim smjernicama.

Stambene zgrade i VvE

U zgradi podijeljenoj na etažna prava, krov je obično zajednički dio i pojedinačni vlasnik ne može jednostavno postaviti panele na njega. Ugradnja zahtijeva odluku udruge vlasnika, vereniging van eigenaars (čl. 5:124 BW), donesenu u skladu s aktom o podjeli. Ako se jednom vlasniku dodijeli isključivo pravo korištenja dijela zajedničkog krova, akt se mora izmijeniti, što zahtijeva kvalificiranu većinu i javnobilježnički zapis (čl. 5:139 BW).

Prodajem zgradu ili zemljište

Ono što kupac nasljeđuje ovisi o obliku prava. Registrirano pravo gradnje automatski obvezuje kupca: ono preuzima zemljište koje je predmet vlasništva nad postrojenjem u vlasništvo treće strane za preostali rok. Najam također nadživljava prijenos vlasništva (čl. 7:226 BW), ali daje samo osobno pravo korištenja. Obveze koje nisu stvarna prava moraju biti osigurane lančanom klauzulom i kvalitativnom obvezom (čl. 6:252 BW).

Dubinska analiza obuhvaća ugovor o superficiji i njegovo trajanje, najam, ugovor o priključku i prijevozu te njegov kapacitet, odluku o subvenciji i prijenos vlasništva, ugovor o kupoprodaji električne energije (PPA) i njegove odredbe o promjeni kontrole, izvješća o osiguranju i inspekciji te jamstvo za uklanjanje.

Dekomisioniranje i uklanjanje

Solarna farma ima definirani vijek trajanja i očekuje se da će se zemljište vratiti svojoj prijašnjoj namjeni. Obveza demontaže i obnove trebala bi se pojaviti na tri mjesta: u dozvoli ili ugovoru s općinom, koji obično nameće uklanjanje kao uvjet; u aktu o vlasništvu; i u osiguranju.

Sigurnost je ono u čemu vlasnici zemljišta najčešće griješe. Investitor koji je izgradio farmu možda je neće posjedovati u dvadeset drugoj godini. Zahtijevajte bankovno jamstvo ili ekvivalent, određeno na temelju neovisne procjene troškova uklanjanja i obnove, indeksirano i financirano iz prihoda. Obveza uklanjanja koju duguje tvrtka čija je jedina imovina amortizirana farma vrijedi malo.

Provjeru

Za vlasnika zemljišta kojem se obratio u vezi solarne farme:

• Inzistirajte na pravu superficija, a ne na zakupu, prije dodjeljivanja ekskluzivnosti.
• Prvo provjerite pokrajinsku i općinsku politiku o solarnoj energiji.
• Prvo se pozabavite postojećim ugovorom o najmu ili hipotekom.
• Dogovorite se o naknadama, indeksaciji i plaćanjima tijekom razdoblja razvoja.
• Razvoj ograničenja s dugoročnim datumom vezanim uz dozvolu i mrežu.
• Sigurno uklanjanje s indeksiranim jamstvom; promjena kontrole.
• Regulirajte pristup, kablove, ograde, odvodnju i kvalitetu tla.

Za vlasnika krova kojem se obratio u vezi s ugradnjom na krov:

• Nabavite strukturni izračun i odlučite tko plaća ojačanje.
• Uvjetujte najam pristankom vašeg osiguravatelja.
• Provjerite status spomenika ili zaštićenog gradskog krajolika.
• Kombinirajte zakup krova s ​​površinom iznad krova i kabela.
• Odredite tko preuzima vlast, po kojoj cijeni i sva pitanja vezana uz licencu.
• Regulirajte zamjenu krova, propuštanja, oštećenja i sanaciju na kraju razdoblja.
• Provjerite kako se kapacitet dijeli s vašom vlastitom potrošnjom.