Subvencije prema nizozemskom upravnom pravu: dodjela, obveze, izmjena, povlačenje i povrat

Nizozemski i novac EU-a stiže do tvrtki, sveučilišta i neprofitnih organizacija pod mnogim nazivima - bespovratna sredstva, doprinosi, naknade, sufinanciranje, inovacijski krediti. Većina ih je, u zakonu, jedno: subvencija . Ta klasifikacija uvodi zakonski režim koji omogućuje tijelu koje vrši isplatu da godinama kasnije smanji iznos i vrati ono što je prenijelo.

Što se po zakonu smatra subvencijom

Čl. 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, Zakon o općem upravnom pravu ) definira subvenciju kao pravo na financijska sredstva koja osigurava upravno tijelo s ciljem određenih aktivnosti podnositelja zahtjeva, a ne kao plaćanje za robu ili usluge isporučene tom tijelu. Četiri elementa čine taj posao: pravo na novac; koje osigurava upravno tijelo - ministarstvo, RVO, pokrajina, općina, istraživačko vijeće ili privatno tijelo koje vrši javne ovlasti; vezano uz aktivnosti koje primatelj treba obaviti; a ne plaćanje za ono što tijelo kupuje za sebe. Taj posljednji element je granica između subvencije i nabave.

Isti članak stavlja poreze i određene doprinose za socijalno osiguranje izvan naslova te isključuje novac dodijeljen prema pravilu koje predviđa samo pravne osobe javnog prava. Naslov se analogno primjenjuje na financiranje obrazovanja i istraživanja, zbog čega se sveučilišta i istraživački instituti nalaze unutar ovog režima čak i kada se njihov tok financiranja naziva drugačije.

Zašto naljepnica na papiru ne odlučuje

Klasifikacija je objektivna, pa se Naslov 4.2 Awb primjenjuje na odluku pod nazivom „bijdrage“, „vergoeding“ ili „grant agreement“ bez obzira na to piše li to u shemi ili ne. Slijede dvije posljedice. Odnos nije ugovorni: dodjela je jednostrana odluka, koja se može osporiti samo prigovorom i žalbom, a ne može se ponovno pregovarati. A „sporazum“ potpisan uz nju je provedbeni sporazum prema članku 4:36 Awb, koji izvršava odluku umjesto da je zamjenjuje.

Zahtjev zakonske osnove i njegovi izuzeci

Čl. 4:23 Awb zahtijeva da subvencija počiva na zakonskoj odredbi kojom se određuju aktivnosti za koje se može dodijeliti. Iznimke su ograničene: dodjela koja ovisi o usvajanju takvog pravila, jedna izravno temeljena na programu EU-a, jedna primatelju i iznosu utvrđenom u proračunu te slučajna dodjela nekolicini primatelja. Tamo gdje se koristi iznimka, strukturne zaštite - objavljeni limit, metoda raspodjele, krug prijave - mogu biti odsutne.

Dokument sheme je mjesto gdje se odvija spor: Awb postavlja okvir, shema određuje prihvatljive troškove, rokove, obveze izvješćivanja i definiciju aktivnosti. Svako ministarstvo ima svoja okvirna pravila, tako da je matična uredba jednako važna.

Stropi, rangiranje i shema slična natječaju

Čl. 4:22 Awb definira gornju granicu subvencije kao maksimalni iznos dostupan prema pravilu u određenom razdoblju. Čl. 4:25 Awb zahtijeva da bude određena zakonskom odredbom ili na temelju nje te obvezuje tijelo da odbije zahtjev u mjeri u kojoj bi bila prekoračena - dužnost, a ne diskrecijsko pravo. Čl. 4:26 Awb zahtijeva da se metoda raspodjele navede prilikom određivanja gornje granice. Dominantne su tri metode:

• Redoslijed primitka. Datum a potpun Zahtjev je primljen pod kontrolom, pa vas zahtjev za dodatnim informacijama prema čl. 4:5 Awb može koštati mjesta.
• Rangiranje po kvaliteti. Prijave se boduju prema objavljenim kriterijima i financiraju se smanjivanjem financiranja dok se ne dosegne gornja granica - nalik na natječaj u svemu osim u nazivu, i ocjenjuju se u skladu s tim: kriteriji se moraju primjenjivati ​​kako su objavljeni, a nedostaci se ne mogu ispravljati nakon isteka roka. Prijava je predmet; sve što tijelo može procijeniti mora biti u njoj do tada.
• Izvlačenje ždrijebom. Koristi se kada su zahtjevi ekvivalentni ili istovremeni. Zakonito i gotovo nemoguće osporiti meritum.

Dvostupanjska struktura koja privlači gotovo sve

Većina nizozemskih subvencija bilo koje veličine dolazi u dvije odluke. Subsidieverlening (dodjela) prema čl. 4:29 Awb i sljedećim stvara uvjetno pravo, opisuje aktivnosti (čl. 4:30 Awb) i navodi iznos ili maksimum (čl. 4:31 Awb). Subsidievasttelling ( određivanje) prema čl. 4:42 Awb i sljedećim utvrđuje konačni iznos i stvara pravo na isplatu. Ono što primatelje zabrinjava jest razlika: novac isplaćen nakon dodjele je predujam za iznos koji još nije utvrđen. Nije zarađen i može se zatražiti povrat.

Članak 4:44 Awb uređuje zahtjev za određivanje i njegov vremenski okvir; tamo gdje shema ili dodjela ne određuju rok, zadani rok je 22 tjedna nakon što su aktivnosti završene. Ako ga propustite, tijelo može odlučiti o subvenciji na vlastitu inicijativu prema članku 4:47 Awb, na temelju dokaza koje ima.

Obveze povezane sa subvencijom

Čl. 4:37 Awb navodi obveze koje tijelo može nametnuti bez daljnje zakonske osnove: priroda i opseg aktivnosti, upravljanje rashodima i prihodima, informacije prije utvrđivanja, osiguranje za predujmove, računovodstvo troškova i revizija od strane računovođe. Čl. 4:38 Awb dopušta daljnje obveze koje služe svrsi subvencije; čl. 4:39 Awb dopušta one koje ne služe, samo tamo gdje je to predviđeno zakonskom odredbom. Čl. 4:41 Awb može zahtijevati plaćanje kada se proda subvencionirana imovina. Tri uzrokuju gotovo sve probleme:

• Provođenje aktivnosti kako je opisano. Projekt koji odstupa - partner odlazi, radni paket se odbacuje, isporučivi proizvod se mijenja - više nije financirana aktivnost, a razlika se odbija.
• Administracija i vođenje evidencije. Sheme zahtijevaju administraciju projekta iz koje se aktivnosti, sati i troškovi mogu provjeriti u bilo kojem trenutku, te se čuvaju određeno razdoblje nakon utvrđivanja. Dužnost je savremen; naknadno sastavljena rekonstrukcija se shodno tome odbija.
• Obavještavanje o promijenjenim okolnostima. Gotovo svaki program zahtijeva brzo prijavljivanje svega što utječe na dodjelu: kašnjenje, promjena u konzorciju, niži troškovi, drugo financiranje za iste troškove, insolventnost. Neprijavljivanje samo po sebi predstavlja kršenje. Obveza ne proizlazi izravno iz Zakona o korištenju natječaja (Awb), koji ne nameće opću obvezu obavještavanja: ona je stvorena specifičnim programom ili okvirnom uredbom ili je priložena samoj dodjeli kao obveza prema članku 4:37 Awb-a.

Čl. 5:20 Awb zasebno obvezuje sve na suradnju s nadzornim službenikom koji djeluje u okviru svojih ovlasti. Uskraćivanje pristupa tijekom pregleda je zaseban problem, a ne pregovaračka pozicija.

Razdoblja odlučivanja i što učiniti kada su propuštena

Shema obično određuje rok za odlučivanje; ako ga nema, članak 4:13 Awb zahtijeva donošenje odluke u razumnom roku. Članak 4:14 Awb obvezuje tijelo da obavijesti o kašnjenju i da novi datum; članak 4:15 Awb obustavlja rok dok se čekaju informacije. Ako rok prođe, dostavite pisanu obavijest o neispunjavanju obveza: članak 4:17 Awb tada može učiniti tijelo odgovornim za plaćanje kazne, a članak 6:2 zajedno s člankom 6:12 Awb otvara žalbu zbog nedonošenja odluke. U praksi, obavijest rješava većinu kašnjenja.

Izmjena, povlačenje i niža odluka

Awb daje nekoliko različitih instrumenata, i važno je koji se koristi, jer se razlozi i vremenska ograničenja razlikuju.

Obratite pozornost na asimetriju. Prije donošenja odluke tijelo može smanjiti iznos na temelju bilo koje osnove iz članka 4:46 Awb, uključujući i činjenicu da su prihvatljivi troškovi bili niži. Nakon toga, pozicija je daleko stabilnija jer je članak 4:49 Awb uži i vremenski ograničen. Postizanje čiste odluke najvrjednija je stvar koju primatelj može učiniti.

Povrat već uplaćenog novca

Reduction alone does not produce repayment. Art. 4:57 Awb lets the body recover subsidy amounts and advances paid without entitlement, by a separate recovery decision, and gives it five years to do so. That period runs from the day the subsidy was determined or, where the ground is a breach of an obligation that occurred after the determination, from the day of that act. Late discovery of an overpayment does not by itself restart it, which is why a clean determination is worth so much. Title 4.4 Awb on administrative monetary debts then takes over, and it is a real enforcement regime:

• Obveza plaćanja utvrđuje se odlukom (čl. 4:85 do čl. 4:96 Awb), s rokom plaćanja koji teče od obavijesti. Zakonske kamate obračunavaju se automatski kada dužnik dođe u neizvršenje obveze (čl. 4:97 do čl. 4:103 Awb); nije potreban zaseban zahtjev.
• Nakon podsjetnika (čl. 4:112 i čl. 4:113 Awb) tijelo može izdati rješenje o ovrsi i provesti prisilnu naplatu bez odlaska na sud (čl. 4:114 do čl. 4:124 Awb). Zastara duga spada pod čl. 4:104 do čl. 4:111 Awb, a čl. 4:125 Awb veže kamate, troškove i uvjete plaćanja za prigovor protiv glavne odluke.

Većina sporova se odnosi na dokaze, a ne na zakon

Revizije se dobivaju i gube na temelju administracije projekta. Pravni temelji se rijetko osporavaju; ono što se osporava jest mogu li se sati i prijavljeni troškovi potkrijepiti dokazima. Propusti su svakodnevni: sati zabilježeni tjedno u zaokruženim brojevima; isti sati prijavljeni na dva projekta; evidencije radnog vremena bez imenovanog projekta i zadatka; stope plaća koje se ne mogu pratiti do obračuna plaća; troškovi knjiženi izvan prihvatljivog razdoblja.

U predmetu ABRvS od 3. veljače 2021., ECLI:NL:RVS:2021:215 , primatelj financiran iz ERDF-a prijavio je iste sate na više od jednog projekta; Odjel za upravnu nadležnost potvrdio je nižu odluku prema članku 4:46 Awb i izmjenu ranije odluke prema članku 4:49 Awb, s povratom. Radno pravilo: ako vanjska strana ne može pratiti zatraženi euro iz glavne knjige natrag do osobe, dana, zadatka i financirane aktivnosti, očekujte da će biti odbijen.

Programi EU-a i sufinancirani projekti

Tamo gdje novac potječe iz programa EU-a, drugi sloj nalazi se iznad nizozemskog. U okviru podijeljenog upravljanja – strukturnih i regionalnih fondova – nizozemsko upravljačko tijelo primjenjuje pravila EU-a o prihvatljivosti, nepravilnostima i financijskim korekcijama uz Naslov 4.2 Awb-a te odgovara Komisiji za ono što isplaćuje. U okviru izravnog upravljanja korisnik sklapa ugovor s Komisijom ili agencijom, a Awb se ne može prijaviti za samu potporu, iako može za sufinanciranje.

• Nacionalno tijelo može biti obvezno naplatiti, a ne samo imati pravo na to. In Predmet C-599/13 Somvao, presuda od 18. prosinca 2014., ECLI:EU:C:2014:2419, Sud je, na temelju zahtjeva Upravnog odjela za nadležnost, utvrdio da financijska pravila EU-a sama po sebi mogu pružiti pravnu osnovu nacionalnom tijelu za smanjenje i povrat bespovratnih sredstava ako se utvrdi nepravilnost, čak i ako ne postoji osnova u nacionalnom pravu. Stoga činjenica da Zakon o australskom pravu (Awb) ne dopušta povrat sredstava nije potpun odgovor kada su u pitanju sredstva EU-a.
• Dodatni sloj revizije. Projekte mogu ispitati i tijelo za reviziju, Europski revizorski sud, Komisija i OLAF, a ozbiljni slučajevi mogu stići do Ureda europskog javnog tužitelja - dugo nakon donošenja odluke.
• Različita pravila ograničenja. Članak 4:49 i članak 4:57 Awb daju nizozemskom razdoblju od pet godina, koje teče od dovršetka radnje ili od utvrđivanja subvencije. U slučajevima kada se novac sufinancira iz europskih fondova, Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 primjenjuje se uz nju, s razdobljem od četiri godine od počinjenja nepravilnosti, prekinutim bilo kojom istražnom radnjom nadležnog tijela. Ta dva razdoblja nisu usklađena, a Uredba ne zamjenjuje nacionalna razdoblja: članak 3. Uredbe izričito zadržava mogućnost da države članice primijene dulje razdoblje od četiri godine, tako da se nizozemska petogodišnja razdoblja mogu primijeniti povrh toga. Ono što Uredba dodaje jest pravilo prekida - svaka istražna radnja ili postupak o kojem je obaviještena dotična osoba ponovno pokreće četiri godine - podložno vanjskom ograničenju od dvostrukog razdoblja ako nije izrečena kazna. Za tekuće programsko razdoblje prateća pravila su Uredba (EU) 2021/1060, uredba o zajedničkim odredbama za razdoblje od 2021. do 2027., i Uredba (EU, Euratom) 2024/2509, preinačena Financijska uredba koja se primjenjuje od 30. rujna 2024. umjesto Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046.

Državna pomoć i zašto vas dobra vjera ne spašava

Subvencija poduzeću može biti državna potpora u smislu članka 107. UFEU-a. Ako jest, a nije izuzeta ili prijavljena i odobrena, članak 108. UFEU-a čini dodjelu nezakonitom jer je dodijeljena prije odobrenja. Posljedica je uvelike izvan kontrole primatelja: nezakonita potpora mora se vratiti, s kamatama od datuma kada je bila na raspolaganju primatelju, a dobra vjera u načelu nije obrana. U predmetu C-24/95 Land Rheinland-Pfalz protiv Alcan Deutschland, presuda od 20. ožujka 1997., ECLI:EU:C:1997:163 , Sud je presudio da se nacionalno tijelo suočeno s odlukom o povratu u vezi s nezakonitom državnom potporom ne može pozivati ​​na nacionalna načela pravne sigurnosti ili legitimnih očekivanja ako potpora nikada nije prijavljena Europskoj komisiji te da se nacionalna pravila o isteklim razdobljima opoziva ne mogu primijeniti na način da povrat bude praktički nemoguć.

To se u dva slučaja podudara s nizozemskim režimom. Članak 4:35 Awb uključuje osnovu za odbijanje subvencije koja bi bila u suprotnosti s pravilima EU o državnim potporama. Nizozemska ima poseban zakon o povratu državne potpore, Wet terugvordering staatssteun, koji je na snazi ​​od 1. srpnja 2018. Njime se povrat stavlja u ruke „het bestuursorgaan dat het aangaat“ - u biti tijela koje je dodijelilo potporu ili je za nju odgovorno, kako je definirano u članku 1. - koje naplatu vrši odlukom o isplati upućenom korisniku (članak 3. i članak 7. ako ne postoji odluka Komisije). Što se tiče kamata, zakon prepušta Europi: ako odluka Komisije to ne utvrdi, kamate koje čine dio potpore koja se vraća izračunavaju se u skladu s člankom 16. i člankom 33. proceduralne uredbe, Uredbe (EU) 2015/1589. Nedostatak državne potpore stoga može ponovno otvoriti subvenciju dugo nakon što je izgledala zatvorena, a nizozemska razdoblja vas ne štite: primjenjuje se desetogodišnje razdoblje EU-a. Zaštita se nalazi na početku - potvrđujući da se shema provodi u skladu s Općom uredbom o skupnim izuzećima ili de minimis uredbom i čuvajući dokaze o toj provjeri.

Prigovor, žalba, privremena mjera i rokovi

Svaki korak - odbijanje, dodjela, odluka, povlačenje, povrat - zasebna je odluka i svaki se mora zasebno osporiti.

• Prigovor. Čl. 7:1 Awb zahtijeva prigovor samom tijelu prije bilo kakve žalbe, u roku od šest tjedana od obavijesti (čl. 6:7 Awb). Zakašnjeli prigovor obično je nedopustiv.
• Apel. Čl. 8:1 Awb upućuje žalbu upravni sudKamo ide daljnja žalba ovisi o shemi: članak 8:6 Awb i raspored nadležnosti šalju sheme ekonomskih poslova Žalbenom sudu za trgovinu i industriju, a većinu ostalih Odjelu za upravnu nadležnost Državno vijećeNije stvar dojma koji će od njih dvojice saslušati vaš slučaj: potražite shemu prema naslovu u Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, prilogu Awb-a, i provjerite je s klauzulom o pravnim lijekovima na dnu odluke prije isteka šest tjedana.
• Privremena pomoć. Čl. 8:81 Awb dopušta podnošenje zahtjeva sucu za preliminarnu pravnu zaštitu uz neriješeni prigovor ili žalbu - jedini način da se u međuvremenu zaustavi naplata, budući da prigovor nema suspenzivni učinak (čl. 6:16 Awb).
• Ograničenje. Tri razdoblja teku paralelno: članak 4:49 Awb, članak 4:57 Awb i ograničenje duga prema Naslovu 4.4 Awb. Tamo gdje su uključena sredstva EU-a ili državna pomoć, razdoblja EU-a mogu biti dulja.

Praktično vodstvo

Administracija prijave i projekta

• Prvo pročitajte shemu i njezinu matičnu okvirnu uredbu te proračun izradite samo prema kategorijama troškova koje prepoznaje.
• Opišite aktivnost na razini detalja koju kasnije možete dokazati, i ne detaljnije. Svaka specifičnost postaje obveza.
• Podnesite dokumentaciju u potpunosti i rano ako se raspodjela vrši redoslijedom primitka; provjerite kumulaciju i dokumentirajte osnovu državne potpore.
• Postavite administraciju projekta prvog dana, mapiranu na kategorije troškova sheme, a ne interno izvještavanje.
• Bilježite sate dnevno, po osobi, po projektu i po zadatku, te ih mjesečno usklađujte s obračunom plaća.
• Prijavite promjene čim se dogode, pismeno i zabilježite rok za donošenje odluke.

Odgovor na pregled ili reviziju

• Utvrdite osnovu i opseg pregleda te tko ga provodi - nacionalno tijelo, tijelo za reviziju ili institucija EU-a.
• Surađujte, ali odgovorite na postavljeno pitanje; volontiranje materijala izvan okvira ga proširuje.
• Zabilježite što je isporučeno i kada, komentirajte nacrt nalaza i poslušajte savjet prije potpisivanja bilo kakve nagodbe ili otplate.