Nizozemski zakon o kockanju: Dozvole i nadzor

Nizozemski Zakon o kockanju krovni je naziv za nizozemska pravila o kockanju: Zakon o klađenju i igrama na sreću iz 1964. (Wet op de kansspelen) i njegove reforme Zakona o kockanju na daljinu iz 2021. Jednostavno rečeno, kaže da vam je potrebna licenca za ponudu ili promociju igara na sreću u Nizozemskoj, definira što je „igra na sreću“ i postavlja stroge standarde za zaštitu igrača, oglašavanje, sprječavanje pranja novca i poreze. Nizozemskoj upravi za kockanje (Kansspelautoriteit, Ksa) daje ovlasti za licenciranje, nadzor i provedbu - online i na kopnu. Ovaj vodič objašnjava kako okvir funkcionira danas i što se promijenilo u razdoblju 2024. – 2025. Pronaći ćete jednostavne odgovore o tome tko regulira kockanje, što se smatra igrom na sreću, što je legalno, a što zabranjeno i koje licence postoje. Navodimo uvjete za daljinsko licenciranje i sistemske zahtjeve, dozvole za kockanje na kopnu, dužnost pažnje i alate za sigurnije kockanje, pravila oglašavanja i bonusa, sprječavanje pranja novca i ograničenja plaćanja, poreze i pristojbe te provedbu. Također ističemo najnovije promjene politika (uključujući strože pragove depozita i ograničenja sponzorstva), pružamo praktičnu kontrolnu listu za usklađenost i upućujemo vas na službene tekstove i smjernice - kako biste mogli djelovati s povjerenjem na nizozemskom tržištu.

Što danas pokriva nizozemski Zakon o kockanju

Danas, okvir nizozemskog Zakona o kockanju kombinira Zakon o klađenju i igrama na sreću iz 1964. sa Zakonom o kockanju na daljinu iz 2021. i detaljnim sekundarnim pravilima. Primjenjuje se na ponude u fizikalnim i online kockarnicama, definira što je „igra na sreću“ i licenciranje čini strogim preduvjetom. Zabranjuje ponudu, omogućavanje/promociju i svjesno sudjelovanje u nelicenciranim igrama. Režim se usredotočuje na zaštitu igrača (dužnost pažnje i CRUKS), kontrolu oglašavanja, usklađenost s AML/CTF-om, tehničke zahtjeve za lokaciju, poreze i pristojbe te robustan nadzor i provedbu KSA-a.

Opseg licenciranja: Udaljeni kasino (kućni), peer-to-peer (npr. poker), sportsko klađenje i klađenje na konjske utrke; arkade s automatima (općinska + KSA odobrenja); neslučajne (dobrotvorne) lutrije.
Tehnička lokacija: Sustav igre u EU/EGP-u; kontrolna baza podataka mora biti u Nizozemskoj.
Zaštita igrača: Aktivna dužnost brige i obvezni CRUKS pregledi.
Oglašavanje: Neciljano oglašavanje zabranjeno od srpnja 2023.; sponzorstva postupno ukinuta (nesportska 2024.; sportska 2025.); bonusi povrata novca zabranjeni.
AML/plaćanja: Zakon o sprječavanju pranja novca primjenjuje se na Holland Casino i udaljene nositelje licenci; virtualne valute nisu dopuštene.
Fiskalni: Porez na kockanje na bruto prihod od kockanja (37.8% od 1. siječnja 2026.) plus namet od 1.95%; zaseban doprinos od 10% bruto prihoda od kockanja na oklade na nizozemske konjske utrke.

Tko regulira kockanje i kako funkcionira nadzor

Nizozemska uprava za kockanje (Kansspelautoriteit, Ksa) neovisno je regulatorno tijelo koje licencira, nadzire i provodi nizozemski Zakon o kockanju. Štiti potrošače, bori se protiv ovisnosti i namještanja utakmica, upravlja nacionalnim registrom isključenja CRUKS i djeluje protiv ilegalnih pružatelja usluga. Općine dijele odgovornost na terenu: licenciraju prostore za automate, nadziru lokalnu usklađenost te upravljaju lutrijama s malim nagradama i obavijestima za male igre poput zajedničkog binga.

Osnovne moći KSA-e: Licencira kockanje na daljinu i nadzire poštivanje pravila o zaštiti igrača i oglašavanju; može izdavati obvezujuće upute, naloge o prestanku i odustajanju (s kaznama), javna upozorenja i administrativne kazne do 1,030,000 EUR ili 10% prometa iz prethodne godine.
Tko može biti ciljana skupina: Nelicencirani operateri, posrednici (npr. plaćanje, hosting, partneri) i nositelji licenci. Nositelji B2C licenci ostaju odgovorni za vanjske funkcije.
Kontrole sustava: Udaljeni operateri moraju držati svoj sustav igre u EU/EGP-u i kontrolnu bazu podataka u Nizozemskoj; svi se moraju povezati s CRUKS-om.
Uloga općine: Licenciranje prostorija za automate i lokalni nadzor; licence za male lutrije (≤ 4,500 € nagrada) i obavijesti o događajima za igre malog opsega.

Što se smatra igrom na sreću prema nizozemskom zakonu

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju (Zakon o klađenju i igrama na sreću, BGA), „igra na sreću“ postoji kada se sudionici natječu za nagradu ili premiju, a pobjednik se određuje na način nad kojim igrači ne mogu imati dominantan utjecaj (Članak 1(1)(a) BGA). Test je širok: ishodi vođeni slučajnošću, izvlačenjima ili drugom neizvjesnošću ispunjavaju uvjete; važno je nadmašuje li slučajnost vještinu u određivanju rezultata. Primjeri: automati, rulet, poker, sportsko klađenje.

Vrijednosne nagrade: Nagrada uključuje bilo koji predmet s ekonomskom vrijednošću, uključujući virtualne predmete u igri (čl. 3(2) BGTA).
Nije potreban ulog: Besplatne ponude i dalje mogu biti kockanje ako se dodjeljuju nagrade.
Isključena čista vještina: Natjecanja bez elementa slučajnosti ne spadaju u BGA.
Društvene igre bez nagrada: Igre bez novčane nagrade ili novčane vrijednosti izvan su dosega Ksa-e.

Što je legalno, a što zabranjeno u Nizozemskoj

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju, kockanje je legalno samo kada pružatelj usluga posjeduje odgovarajuću licencu i pridržava se strogih pravila zaštite igrača, tehničkih i pravila oglašavanja. Ilegalno je nuditi, omogućavati ili promovirati nelicencirane igre na sreću, pa čak i svjesno sudjelovati u njima. Udaljeni operateri moraju registrirati igrače tek nakon što provjere dob (18+), provjere CRUKS-a i postave ograničenja igrača; "privremeni računi" nisu dopušteni.

Legalno uz licencu: Udaljeni kasino protiv kuće (npr. rulet, automati), peer-to-peer kasino (npr. poker), sportsko klađenje i klađenje na konjske utrke; arkade s automatima (općinski prostori + dozvole za korištenje Ksa); i neslučajne (dobrotvorne) lutrije.
Pravila tehničke lokacije: Sustavi igara udaljenih operatera moraju biti u EU/EGP-u; kontrolna baza podataka mora se nalaziti u Nizozemskoj.
Izričite zabrane: Nuđenje ili omogućavanje bez licence; igre na daljinu u kojima igrači mogu izgubiti više nego što su uložili (npr. spread betting); klađenje na ishode lutrije; lutrije na daljinu; klađenje na negativne sportske događaje (npr. crveni kartoni) ili na nesportske događaje (npr. ishodi izbora, transferi igrača).
Plaćanja i valuta: Korištenje virtualnih valuta za kockanje nije dopušteno.
Marketinška ograničenja: Neciljano oglašavanje je zabranjeno; online oglasi su dopušteni samo uz stroge uvjete ciljanja/isključivanja; bonusi za povrat novca su zabranjeni; sponzorstva izvan sporta su zabranjena od 1. srpnja 2024., a sportska sponzorstva su zabranjena od 1. srpnja 2025. (podložno prijelaznim pravilima).

Online kockanje u Nizozemskoj: što igrači trebaju znati

Otkad je Zakon o kockanju na daljinu stupio na snagu, online kockanje je legalno u Nizozemskoj, ali samo za priređivače igara na sreću koji imaju licencu Kansspelautoriteit (Ksa). Prije nego što igrate u online kockarnicama ili se kladite na sportske događaje, provjerite javni registar vlasnika licenci na web stranici Ksa. Nizozemsko tržište je zatvoreno za nelicencirane priređivače: ponuda igara na sreću nizozemskim igračima bez licence je zabranjena, a Ksa nameće kazne za ilegalne igre i blokira plaćanja gdje je to moguće. Prilikom odlučivanja cilja li offshore stranica Nizozemsku, Ksa razmatra čimbenike kao što su web stranica na nizozemskom jeziku, .nl domena i načini plaćanja tipični za nizozemske igrače.

Nizozemski zakoni o kockanju stavljaju odgovorno kockanje u središte. Ključne zaštite za igrače su:

Dobna granica: Morate imati najmanje 18 godina da biste sudjelovali u igrama na sreću.
Ograničenje depozita: Igrači sami postavljaju ograničenja, a od 1. listopada 2024. operateri moraju intervenirati kada neto uplate premaše 700 eura mjesečno ili 300 eura za mlade odrasle osobe do 24 godine, osim ako nisu utvrdili da si igrač to može priuštiti.
Kruksi: Samoisključene osobe registrirane su u središnjem registru isključenja, a licencirani operateri moraju ga provjeriti prije svake utakmice. Registracija traje najmanje šest mjeseci.
Ranjive skupine: Oglašavanje ne smije biti usmjereno na maloljetnike, mlade odrasle osobe ili druge ranjive skupine, a operateri moraju djelovati na znakove ovisnosti o kockanju.

Potpada li neka igra pod Zakon o klađenju i igrama na sreću ovisi o tome prevladava li slučajnost ili vještina. Prave igre vještine, gdje igrači općenito mogu utjecati na rezultat vlastitom vještinom, ne spadaju pod Zakon. Proizvodi poput pokera ili fantasy klađenja procjenjuju se od slučaja do slučaja, a Ksa tretira ponude s elementom stvarne slučajnosti kao igre na sreću.

Za industriju kockanja, licencirano online tržište je značajno: licencirani online operateri prijavljuju svoj bruto prihod od kockanja (GGR) Ksa-u i plaćaju porez na kockanje na njega. Svatko tko se bori s kockanjem može dobiti besplatnu pomoć putem telefonske linije za pomoć Loket Kansspel ili službi za njegu ovisnosti.

Pregled kategorija licenciranja

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju, licence se grupiraju u jasne kategorije. Većina dozvola usmjerena je na B2C operatere (ne postoji zasebna B2B licenca), a nekoliko vertikala na kopnu ostaje ekskluzivno ili polutrajno. Ukratko, evo kako je nizozemsko tržište danas strukturirano.

Igre na sreću na daljinu (čl. 31–31m BGA): Četiri vrste: kasino protiv kuće (npr. rulet, automati), kasino igrač protiv igrača (npr. poker), sportsko klađenje i klađenje na konjske utrke. Virtualni sportovi se računaju kao kasino; klađenje na fantasy i esports je moguće ako su ispunjeni uvjeti.
Arkade s automatima za igre na sreću: Zahtijeva se dozvola za općinske prostorije i dozvola za korištenje Ksa; smiju se koristiti samo tipovi strojeva odobreni od strane Ksa.
Neslučajne (dobrotvorne) lutrije (čl. 3. BGA): Mora se namijeniti najmanje 40% prodaje ulaznica za dobrotvorne svrhe; maksimalno 69 izvlačenja godišnje; ograničenje cijene ulaznica 30 €; ulaznice se mogu prodavati online.
Ekskluzivni naslovi na kopnu: Igre na sreću u kasinu, državna lutrija, sportsko klađenje/totalizator, loto i instant lutrija dodjeljuju se na polutrajnoj/neograničenoj osnovi i općenito nisu otvorene za natjecanje.
Male, lokalne lutrije/bingo: Općine licenciraju male lutrije (nagrade do 4,500 eura) i obrađuju obavijesti o igrama malog opsega.

Licenciranje kockanja na daljinu

Prema Zakonu o kockanju na daljinu, kockanje na daljinu je legalno samo uz licencu Nizozemske agencije za kockanje (Ksa). Režim se fokusira na B2C operatere: ne postoji zasebna B2B licenca, a nositelji licence ostaju u potpunosti odgovorni za sve vanjske usluge. Nizozemski zakon o kockanju zahtijeva strogu zaštitu igrača, sprječavanje pranja novca i tehničke kontrole kao dio licenciranja i kontinuiranog nadzora.

Podobnost: Biti javno ili privatno društvo s ograničenom odgovornošću (ili lokalni ekvivalent) sa sjedištem u EU/EGP-u; proći provjere pouzdanosti/ispravnosti; biti u skladu sa Zakonom o sprječavanju pranja novca i Zakonom o sankcijama; preuzeti punu odgovornost za sve dobavljače trećih strana. Međunarodno udruživanje likvidnosti dopušteno je ako je drugo tržište samo po sebi licencirano.
Aplikacija (Ksa portal): Podnesite digitalno putem portala za prijave; prenesite pakete politika koji pokrivaju pouzdanost, sprječavanje pranja novca i namještanje utakmica, financijsku stabilnost, prevenciju ovisnosti, oglašavanje, interno praćenje i sustav igre. Uključite opis sustava igre, certifikate o inspekciji/testiranju, kontrolnu bazu podataka (CDB) i izvješća o sigurnosti informacija te sva izvješća o neusklađenosti. Platite nepovratnu naknadu od 48,000 € (banka/iDEAL). Dokumenti moraju biti na nizozemskom jeziku (ICT dokumenti, ugovori s trećim stranama, revizorska izvješća mogu ostati na engleskom jeziku). Procjena traje do 6 mjeseci, uz mogućnost produženja za 6 mjeseci.
Zahtjevi za lokaciju sustava: Zadržite „sustav igre“ u EU/EGP-u; hostirajte kontrolnu bazu podataka u Nizozemskoj; uključite elektroniku studija za kasino uživo unutar ovih pravila lokacije. Povežite se s CRUKS-om prije početka uživo.
Sigurnije kontrole kockanja ugrađene u licenciranje: Potvrdite identitet i 18+; bez privremenih računa; pribavite limite koje je postavio igrač. Od 1. listopada 2024.: osobni kontakt ako novi igrač uplati ≥ 350 €/mjesečno (≥ 150 € za mlade odrasle osobe); blokirajte nove uplate nakon neto 700 €/mjesečno (300 € za mlade odrasle osobe) osim ako se uvjerljivo ne utvrdi priuštivost; otkrijte rizične signale unutar 1 sata; prikažite uloge u eurima; upozorite ako zadani ulog premašuje minimalni iznos.
Plaćanja/AML: Prijavite neobične transakcije, provedite CDD i provjerite sankcije; virtualne valute ne mogu se koristiti za kockanje.

Od kolovoza 2024., Ksa je izdala oko 30 udaljenih licenci; podnositelji zahtjeva moraju ispunjavati gore navedene standarde prije dodjele i kontinuirano ih održavati.

Dozvole na kopnu

Kockanje u kazinu je strogo kontrolirano prema nizozemskom Zakonu o kockanju. Osnovne vertikale poput kasino igara na sreću i nekoliko nacionalnih lutrija posluju pod ekskluzivnim, dugogodišnjim pravima, dok su automati za igre na sreću i dobrotvorne lutrije licencirane unutar strogih zakonskih ograničenja i pod aktivnim nadzorom Ksa-e i općina.

Kasina (isključiva koncesija): Igre na sreću u kasinu su državni monopol kojim upravlja Holland Casino. Općenito nije otvoren za nove sudionike. Holland Casino mora se pridržavati Zakona o sprječavanju pranja novca, dužnosti skrbi i povezati se s CRUKS-om kako bi blokirao samoisključene igrače.
Arkade s automatima za igre na sreću: Zahtijeva se dozvola za korištenje općinskih prostorija i dozvola Ksa za korištenje. Smiju se koristiti samo tipovi automata odobreni od strane Ksa (sustav odobrenja tipa); neodobreni automati su ilegalni. Igraonice moraju isključiti maloljetnike, ispunjavati pravila zaštite igrača i biti povezane s CRUKS-om.
Dobrotvorne (neslučajne) lutrije (članak 3. BGA-a): Mora služiti općem interesu na neprofitnoj osnovi i dodijeliti najmanje 40% prodaje ulaznica u dobre svrhe. Ograničenja uključuju maksimalno 69 izvlačenja godišnje i ograničenje cijene ulaznica od 30 eura. Ulaznice se mogu prodavati putem interneta. Ksa objavljuje popis licenciranih operatera.

Općine također licenciraju male lutrije (nagrade do 4,500 eura) i obrađuju obavijesti o malim društvenim igrama (npr. bingo).

Zaštita igrača i dužnost pažnje

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju, operateri imaju „aktivnu dužnost skrbi“ kako bi spriječili kockanje maloljetnika i prekomjerno kockanje. Ta dužnost počinje od samog početka igranja - provjera identiteta i 18+, provjera CRUKS-a i zahtijevanje ograničenja koje postavljaju igrači (uplata, vrijeme i stanje) - i nastavlja se kontinuiranim praćenjem, analizom i pravovremenim intervencijama. Nositelji licence moraju imati predstavnika za prevenciju ovisnosti okrenutog prema Nizozemskoj te dokumentiranu analizu rizika i model prevencije u više koraka. CRUKS je ključan: nakon što se igrač registrira (dobrovoljno ili, u težim slučajevima, prisilno prema pravilima politike Ksa), svi licencirani operateri moraju blokirati pristup najmanje šest mjeseci.

Obavezne provjere: Verifikacija 18+, CRUKS upit i bez privremenih računa prije igre.
Ograničenja igrača: Ograničenja uplate, vremena i stanja na računu potrebna prilikom registracije.
Eskaliranje intervencija: Od prilagođenih upozorenja i odgode plaćanja do blokiranja depozita i upućivanja na CRUKS.
CRUKS pokrivenost: Izuzeće se odnosi na sve licencirane udaljene i relevantne zemaljske pružatelje usluga.
Osoblje za prevenciju ovisnosti: Barem jedan predstavnik dovoljno dostupan za Nizozemsku.
Od 1. listopada 2024.: Osobni kontakt ako novi igrač postavi ≥ 350 €/mjesečno (≥ 150 € za dob 18–23); blokirati nove uplate nakon neto 700 €/mjesečno (300 € za dob 18–23) osim ako se priuštivost ne može uvjerljivo utvrditi; otkriti rizične signale unutar jednog sata; uvijek prikazivati uloge u eurima i upozoravati ako neizvršene obveze premašuju minimum.

Pravila oglašavanja, bonusa i sponzorstva

Marketing je strogo kontroliran prema nizozemskom Zakonu o kockanju. Od 1. srpnja 2023., Uredba o neciljanom oglašavanju igara na sreću na daljinu zabranjuje oglašavanje za veliki doseg; korisnici licenci za daljinsko oglašavanje mogu se oglašavati samo online uz stroge obveze ciljanja, isključivanja i dokazivanja. Izvanmrežni masovni mediji i oglasi na javnim mjestima su zabranjeni. Bonusi se računaju kao oglašavanje (povrat novca je zabranjen). Korištenje uzora, uključujući profesionalne sportaše i timove, u oglasima je zabranjeno (od 30. lipnja 2022.), uz uske iznimke sponzorstva. Sponzorstvo se postupno ukida: nesportski događaji zabranjeni su od 1. srpnja 2024.; sportovi zabranjeni od 1. srpnja 2025., s prijelaznom zaštitom za ugovore koji postoje prije 1. srpnja 2023.

Zabranjeni kanali: TV, radio, novine/časopisi i javni prostori.
Samo online ako su ispunjena sva tri uvjeta: (1) omogućiti isključivanje oglasa; (2) poduzeti najbolje dostupne mjere za isključivanje maloljetnika, mladih punoljetnika (18–23), samoisključenih igrača, osoba koje su se isključile i onih koji pokazuju rizično ponašanje; (3) retrospektivno pokazati da je najmanje 95% dosegnutih osoba bilo u dobi od 24+ godine.
Standardi sadržaja: Oglašavanje mora biti razborito i uravnoteženo; nikada ne smije biti obmanjujuće, agresivno ili poticati pretjerano igranje.
Bonusi: Dopušteno osim povrata novca; primjenjuju se sva pravila oglašavanja; samoregulacijski kodeks ROK-a dodaje dodatna ograničenja, uključujući ograničenje bonusa dobrodošlice.
Ograničenja događaja: Zabranjeno je oglašavanje (uživo) klađenja na ta natjecanja tijekom sportskih natjecanja, osim na vlastitoj web stranici priređivača.
Nema reklama u igri: Ne oglašavajte kockanje unutar drugih (nekockarskih) igara (npr. videoigara).

Sprječavanje pranja novca, namještanje utakmica i plaćanja

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju, nositelji licenci za kockanje na daljinu i Holland Casino podliježu Zakonu o sprječavanju pranja novca i moraju provesti dubinsku analizu klijenata prije uspostavljanja poslovnog odnosa, pratiti aktivnosti i prijavljivati neobične transakcije. Također se moraju pridržavati Zakona o sankcijama iz 1977. Ostali nositelji licenci trenutno su izuzeti od dužnosti sprječavanja pranja novca zbog nižih profila rizika. Ksa nadzire integritet i može izdavati obvezujuće upute u cijelom lancu - obrađivačima plaćanja, hostingu i povezanim društvima - kako bi se zaustavilo omogućavanje nelicenciranog kockanja. Virtualne valute ne mogu se koristiti za kockanje. Rizici namještanja utakmica moraju se riješiti u politikama i sustavima; Ksa očekuje kontrole temeljene na riziku kao dio modula licenciranja „Sprječavanje pranja novca i namještanje utakmica“.

Tko je obuhvaćen/a: Udaljeni B2C korisnici licenci i Holland Casino za AML; ostali su uglavnom izuzeti.
Osnovne dužnosti: CDD/KYC, kontinuirano praćenje i izvještavanje o neuobičajenim transakcijama; provjera sankcija.
Provedba lanca: Ksa može naložiti pružateljima usluga/domaćim tvrtkama da prestanu pružati usluge ilegalnim operaterima.
Plaćanje: Virtualne valute nisu dopuštene za transakcije kockanja u Nizozemskoj.
Kontrole integriteta: Zabraniti vrste klađenja visokog rizika (npr. negativne događaje) i uvesti praćenje namještanja utakmica.

Porezi, pristojbe i financijske obveze

Prema nizozemskom Zakonu o kockanju, fiskalne obveze su predvidljive, ali značajne. Daljinski korisnici licenci plaćaju porez na kockanje na bruto prihod od igara na sreću (GGR) i određene naknade; operateri na kopnu također se oporezuju po istoj zakonskoj stopi, iako se porezne osnovice razlikuju ovisno o proizvodu. Uz porez, operateri financiraju regulaciju i prevenciju ovisnosti putem zakonske pristojbe i, za određene oklade, doprinosa za konjske utrke. Značajne nepovratne naknade za prijavu i tekući troškovi usklađivanja trebali bi se uključiti u proračun.

Porez na kockanje (37.8%): Udaljeni operateri plaćaju porez na kockanje (kansspelbelasting) od 37.8% na bruto dobitak (GGR) plus iznose koji nisu dio uloga (npr. provizije/rake/naknade za ulaz). Automati za igre na sreću na kopnu oporezuju se na GGR; dobrotvorne lutrije oporezuju se na vrijednost nagrade (samo iznad 449 €).
Porez na kockanje (1.95%): Izračunato na istoj osnovi kao i porez na kockanje; 1.7% financira poslovanje Ksa-e, a 0.25% financira troškove prevencije ovisnosti.
Doprinos za konjske utrke (10% bruto bruto prihoda): Dospijeva na oklade postavljene na konjske/zaprežne utrke organizirane u Nizozemskoj.
Naknade za prijavu: Zahtjev za udaljenu licencu 48,000 € (nepovratno); zahtjev za lutriju koja nije slučajna (dobrotvorna) 28,000 €.
Troškovi usklađenosti: Kontrolna baza podataka smještena u Nizozemskoj, CRUKS veza, testiranje/certifikacija i AML/CTF kontrole.
Nedavna povećanja cijena: Stopa poreza na kockanje porasla je s 30.5% na 34.2% 1. siječnja 2025. i na 37.8% 1. siječnja 2026. Provjerite trenutnu stopu prije prognoziranja, jer je stopa utvrđena u godišnjem poreznom planu.

Provedba, kazne i praćenje usklađenosti

Provedba KSA prema nizozemskom Zakonu o kockanju temelji se na riziku i prvenstveno je administrativna. Tijelo prati licencirane operatere radi usklađenosti sa zaštitom igrača (dužnost pažnje i CRUKS), oglašavanjem, AML/CTF-om i obvezama tehničke lokacije/CDB-a te djeluje u cijelom lancu protiv nelicenciranih ponuda i onih koji ih omogućuju. Licence se također mogu suspendirati ili opozvati zbog ozbiljnih kršenja, neispunjavanja obveza AML-a ili poreznih propisa ili zabrinutosti u vezi s integritetom.

Ovlasti i sankcije: Administrativne kazne do 1,030,000 EUR ili 10% prometa iz prethodne godine; nalozi za prestanak i odustajanje s plaćanjem kazni; obvezujuće upute; javna upozorenja; nalozi za administrativnu provedbu; suspenzija/opoziv na temelju kršenja ili pitanja poštenja.
Politika kažnjavanja za nelicencirane objekte: Prioritetno prema broju nizozemskih igrača, štetnosti, utjecaju kanaliziranja i nizozemskom ciljanju. Kazne se temelje na prometu: 4% ako promet prelazi 15 milijuna eura; inače osnova od 600,000 eura, s povećanjem za otegotne okolnosti (npr. ciljani maloljetnici, bez podataka o ovisnosti).
Provedba lanca: Ksa može naložiti PSP-ovima, domaćinima i povezanim tvrtkama da prestanu omogućavati ilegalno kockanje.
Evidencija zapisa: U razdoblju 2023. – 2024. godine pojačane su mjere, uključujući rekordnu kaznu od 19.6 milijuna eura i višestruke mjere protiv nositelja licenci (npr. oglašavanje, kontrolna baza podataka, sprječavanje pranja novca) s kaznama između 400 tisuća i 3 milijuna eura. Naplata kazni u inozemstvu je otežana zbog ograničene prekogranične administrativne provedbe.
Fokus na usklađenost: Dužnost skrbi (uključujući pragove iz listopada 2024. i detekciju signala od 1 sata), povezivost CRUKS-a, integritet CDB-a i stroge kontrole oglašavanja ostaju glavni nadzorni prioriteti.

Ažuriranja za 2024. – 2025. i što slijedi

Nizozemski Zakon o kockanju znatno je pooštren krajem 2024., a daljnje promjene mogle bi uslijediti 2025. Od 1. listopada 2024. udaljeni operateri moraju primjenjivati strože kontrole dužnosti skrbi: osobni kontakt kada novi igrač uplati mjesečni depozit od 350 € (150 € za 18-23), blokiranje novih depozita nakon neto 700 € (300 € za 18-23) mjesečno, osim ako se uvjerljivo ne utvrdi priuštivost, otkrivanje problematičnih signala unutar jednog sata, prikazivanje uloga u eurima i upozoravanje ako zadane vrijednosti premaše minimum. Marketing se i dalje sužava: neciljani oglasi ostaju zabranjeni; sponzorstva izvan sporta završila su 1. srpnja 2024., a sportska sponzorstva trebala bi završiti 1. srpnja 2025. (podložno prijelaznim sporazumima potpisanim prije 1. srpnja 2023.).

Moguće povećanje poreza: Najavljen je koalicijski prijedlog za povećanje poreza na kockanje s 30.5% na 37.8% 1. siječnja 2025.; provedba je javno ostala neizvjesna - provjerite trenutne stope.
Evaluacija režima: U tijeku je obvezni pregled pravila o radu na daljinu iz 2021. (usmjeravanje, učinkovitost CRUKS-a, naplata). Ishodi bi mogli potaknuti daljnje pooštravanje.
Politički prijedlozi (travanj 2024.): Pozivi na potpunu zabranu online oglašavanja i zabranu igara „vrlo visokog rizika“ (npr. automata) su usvojeni; hoće li se i kako provesti, nije odlučeno.
Reforma zemljišnih parcela: Dugo očekivana ažuriranja zakonodavstva o automatima za igre na sreću mogla bi uslijediti nakon evaluacije udaljenog režima.
Fokus nadzora: Očekujte kontinuirani naglasak KSA na dužnoj skrbi, CRUKS-u, kontrolnim bazama podataka i provedbi lanca protiv posrednika u nezakonitim ponudama.

Praktična kontrolna lista za usklađenost za operatere

Pomoću ove kontrolne liste pretvorite pravila nizozemskog Zakona o kockanju u konkretne zadatke. Tretirajte je kao plan izgradnje prije prijave i tromjesečni kontrolni pregled kako biste bili spremni za reviziju za Ksa i zaštitili svoju licencu.

Entitet i istinitost: Tvrtka iz EU/EGP-a; proći provjeru pouzdanosti; preuzeti punu odgovornost za sve vanjske usluge.
Lokacija sustava: Zadržite sustav igre u EU/EGP-u, a kontrolnu bazu podataka u Nizozemskoj; povežite se s CRUKS-om.
Ukrcavanje: Potvrdite identitet/18+; CRUKS provjera; bez privremenih računa; prikupite limite za depozit, vrijeme i stanje koje je postavio igrač.
Dužnost pažnje (od 1. listopada 2024.): Osobni kontakt kod novih ograničenja ≥ 350 €/mjesečno (≥ 150 € za dob 18–23); blokiranje novih uplata nakon neto 700 €/mjesečno (300 € za dob 18–23) osim ako se uvjerljivo ne utvrdi priuštivost; otkrivanje signala rizika unutar 1 sata; prikaz uloga u eurima i upozorenje ako neizvršenje obveza premaši minimum.
Ograničenja proizvoda: Zabranjeno je klađenje na spreadove; zabranjeno je klađenje na ishode lutrije, udaljene lutrije, negativne sportske događaje ili nesportske događaje.
Oglašavanje: Nema neciljanih oglasa (zabranjeni su TV/radio/tisak/vanjski oglasi). Samo online s isključivanjem, isključenjem "najboljih dostupnih" maloljetnika/mladih odraslih/rizičnih igrača i dokazom da je ≥95% dosegnutih igrača bilo starije od 24 godine. Nema uzora; nema oglasa u igri; nema oglasa za događaje uživo za isto natjecanje (osim vlastite stranice). Nema povrata novca; primjenjuju se ograničenja ROK-a.
Sprječavanje pranja novca/utrtja terorizma i integritet: Provoditi CDD/KYC, pratiti i prijavljivati neobične transakcije; provjeravati sankcije; rješavati rizike od namještanja utakmica; zabraniti virtualne valute.
Porezi i pristojbe: Izračunajte porez na kockanje u iznosu od 30.5% bruto poreza na dobit (plus provizija/grajk/naknade za ulazak gdje je primjenjivo) i namet od 1.95%; dodajte 10% bruto poreza na oklade na nizozemske konjske utrke; provjerite trenutne stope prije podnošenja prijave.
Dokumentacija i jezik: Pridržavajte se propisanih politika (prevencija ovisnosti, sprječavanje pranja novca, oglašavanje, praćenje, sustav igara). Podnesite dokumente na nizozemskom putem Ksa portala (ICT dokumenti/revizije mogu biti na engleskom).
Testiranje i revizije: Čuvajte važeće certifikate za sustav igre, CDB, sigurnost informacija; sačuvajte dokaze za KSA inspekcije (uključujući dokaz o dosegu oglasa od 95% - 24+).
Kontrola incidenata i promjena: Zabilježite povrede, intervencije i samoisključenja; obavijestite i ispravite prema uputama Ksa-e; ponovno procijenite rizik nakon materijalnih promjena.

Gdje pronaći puni pravni tekst i službene smjernice

Temeljnim zakonima, uredbama i smjernicama na jednostavnom engleskom jeziku možete pristupiti iz službenih nizozemskih izvora. Potražite zakonske tekstove (često na nizozemskom jeziku s konsolidiranim verzijama), plus pravila regulatora i model licence koji tumače i operacionaliziraju okvir nizozemskog Zakona o kockanju.

Nizozemska uprava za igre na sreću (Kansspelautoriteit, Ksa): Engleski portal s uputama za licenciranje, informacijama o CRUKS-u, pravilima politike (npr. odgovorno kockanje, oglašavanje, obveze informiranja) i licencom za model kockanja na daljinu.
Vlada Nizozemske (Government.nl): Pregledna stranica „Igre na sreću: pravila i nadzor“ i poveznice na službena pravila.
Primarno zakonodavstvo: Zakon o klađenju i igrama na sreću (Wet op de kansspelen) i Zakon o porezu na klađenje i igre na sreću (Wet op de kansspelbelasting).
Sekundarno zakonodavstvo: Uredba i uredba o kockanju na daljinu; Uredba/uredba o regrutiranju, oglašavanju i sprječavanju ovisnosti; Uredba o ograničenjima kockanja.
Sprječavanje pranja novca/kontrafekcija terorizma: Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma (Wwft) i provedbena pravila.

Kada potražiti pravni savjet u Nizozemskoj

Budući da je nizozemski Zakon o kockanju strog i stalno se mijenja, rani pravni doprinos može spriječiti odbijanje zahtjeva, blokiranje proizvoda, kršenja oglašavanja ili provedbu KSA-a. Potražite savjet prije nego što se obvežete na svoj operativni model, tehnološku arhitekturu ili plan izlaska na tržište, te kad god se promijeni nadzor, vlasništvo ili opseg proizvoda.

Strategija licenciranja: Mogućnosti ispunjavanja uvjeta, outsourcinga i objedinjavanja likvidnosti.
Sustav i CRUKS: Lokacija u EU/EGP-u, nizozemska CDB, integracija CRUKS-a.
Dužnost brige: Dizajn okvira i pragovi za listopad 2024.
Marketing: Bonusi, dokazi o online ciljanju, smanjenje sponzorstva do 1. srpnja 2025.
AML/Wwft: Provjera sankcija, ugovori o PSP-u, izloženost lančanoj provedbi.
Provedba: Odgovaranje na upite Ksa, kazne, sanacije i žalbe.

Ključne zaključke i sljedeći koraci

Nizozemski Zakon o kockanju je strog, ali predvidljiv: morate imati odgovarajuću licencu, aktivno štititi igrače, držati osnovnu tehnologiju unutar određenih lokacija i u svakom trenutku dokazivati usklađenost. 2024. – 2025. pooštrila je dužnost skrbi i marketinški prostor, a Ksa i dalje daje prioritet CRUKS-u, kontrolira baze podataka, oglašavanje i sprječavanje pranja novca. Ako planirate lansirati ili prilagoditi svoj proizvod, ugradite usklađenost u svoj dizajn i provjerite svaku pretpostavku u skladu s trenutnim pravilima.

Prva licenca: Licencirati se mogu samo B2C operateri; vi ostajete odgovorni za sve vanjske izvođače radova.
Tehnološki smještaj: Zadržite sustav igre u EU/EGP-u, a kontrolnu bazu podataka u Nizozemskoj; povežite se s CRUKS-om.
Zaštitite igrače: Provedite ograničenja, otkrivanje rizika u roku od jednog sata i pragove za uplate za listopad 2024.
Tržište razborito: Bez neciljanih oglasa, bez povrata novca, strogo online ciljanje i prekid sponzorstva do 1. srpnja 2025.
Ispravno financiranje: U proračunu predvidite porez na kockanje od 30.5% plus namet od 1.95% i potvrdite trenutne stope prije podnošenja prijave.

Trebate jasan i praktičan plan za pokretanje ili sanaciju? Razgovarajte s našim nizozemskim timom za kockanje na Law & More mapirati zahtjeve, vremenske rokove i dokumentaciju koja prolazi kontrolu KSA-e.

Često postavljana pitanja

Tko regulira kockanje u Nizozemskoj?

Kockanje u Nizozemskoj regulira Nizozemska uprava za kockanje (Kansspelautoriteit ili Ksa). Ksa izdaje licence, nadzire operatere, provodi pravila i može izreći sankcije za kršenje Zakona o kockanju (Wet op de kansspelen).

Je li online kockanje legalno u Nizozemskoj?

Online (udaljeno) kockanje legalno je u Nizozemskoj od stupanja na snagu Zakona o kockanju na daljinu (Wet Kansspelen op afstand) 1. listopada 2021. Priređivači moraju imati važeću licencu od Kansspelautoriteit i pridržavati se strogih pravila o dužnosti pažnje, oglašavanju i sprječavanju pranja novca. Ponuda online kockanja bez nizozemske licence je zabranjena.

Što se smatra igrom na sreću prema nizozemskom zakonu?

Igra na sreću općenito je ona u kojoj je ishod određen uglavnom slučajnošću, a ne vještinom, a sudionici mogu osvojiti nagradu. To uključuje kasino igre, lutrije, sportsko klađenje i automate. Tamo gdje prevladava vještina, aktivnost može biti izvan definicije, ali ta procjena može biti složena i specifična za činjenice.

Koje su obveze dužne pažnje za licencirane operatere?

Licencirani operateri moraju zaštititi igrače od štete povezane s kockanjem. To uključuje provjeru identiteta i dobi, praćenje ponašanja igrača, postavljanje ograničenja, pružanje informacija o odgovornom kockanju i registraciju isključenih igrača u središnjem registru samoisključenja (Cruks). Operateri koji ne ispunjavaju ove dužnosti riskiraju provedbene mjere.

Koje su kazne za nelicencirane aktivnosti kockanja?

Kansspelautoriteteit može izreći administrativne novčane kazne, naložiti operaterima prestanak aktivnosti i poduzeti daljnje mjere provedbe protiv stranaka koje nude ili omogućuju nelicencirano kockanje. Kazne ovise o težini prekršaja. U nekim slučajevima može nastati i kaznena odgovornost.

Kako Law & More može vam pomoći s ovim objašnjenjem na našem odvjetnik za upravno pravo stranica.