VOG u Nizozemskoj za strane državljane: što se događa kada vam je kaznena evidencija u inozemstvu

Prije ili kasnije, nizozemski poslodavac će vas tražiti VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag , ili potvrdu o ponašanju. Za nekoga tko je oduvijek živio ovdje to je formalnost. Za nekoga čiji je odrasli život proveo negdje drugdje, nije. Što nizozemske vlasti zapravo mogu vidjeti? Računaju li se osude u inozemstvu? I što odbijanje znači za vašu dozvolu boravka?

Što je VOG i tko ga izdaje

Izjava o velikoj odgovornosti (VOG) navodi da nije pronađen nikakav prigovor, na temelju vaše pravosudne prošlosti, na određeni posao za koji se traži. To nije referenca karaktera niti kopija vaše kaznene evidencije. Odgovara na jedno usko pitanje: s obzirom na ono što se zna o vama i što ova uloga uključuje, postoji li neprihvatljiv rizik?

Samo jedno tijelo ga izdaje: Justis, tijelo za provjeru Ministarstva pravosuđa i sigurnosti. Općine i poslodavci prosljeđuju zahtjeve dalje; oni ne odlučuju. Zakonska osnova je Zakon o justici i odgovornosti (Wjsg), u člancima 28. do 39.: članak 28. definira potvrdu, a članak 35. sadrži test odbijanja koji obavlja pravi posao.

VOG za fizičku osobu i VOG za pravnu osobu

Dva proizvoda dijele ime i često se brkaju.

• VOG NP (prirodno ljubljene osobe) je individualni certifikat koji vaš poslodavac traži, vezan za određenu ulogu u određenom trenutku.
• VOG RP (pravna lica) izdaje se tvrtki, udruzi ili zakladi koja mora dokazati da protiv nje nije zabilježena nikakva sporna dokumentacija – prilikom podnošenja zahtjeva za natječaj, pridruživanja trgovačkom tijelu ili sklapanja određenih ugovora. Justis provjerava subjekt i fizičke osobe koje stoje iza njega: direktore, partnere (vennoten) i dioničari. Justis za to naplaćuje zasebnu i višu naknadu nego za pojedinačni certifikat.

Niti jedna potvrda nema formalni datum isteka, jer svaka bilježi procjenu napravljenu na određeni dan - iako poslodavci i registri obično odbijaju onu stariju od tri mjeseca. Osnivači i direktori koji dolaze iz inozemstva često trebaju obje.

Kako Justis ocjenjuje prijavu

Poslodavac započinje proces i odabire profil provjere – područja rizika relevantna za radno mjesto. Knjigovođa se provjerava zbog financijskih prekršaja; fizioterapeut zbog nasilja i seksualnih prekršaja; vozač zbog prometnih prekršaja i prekršaja povezanih s drogom . Ista povijest stoga može rezultirati VOG-om za jedno radno mjesto i odbijanjem za drugo. Justis zatim primjenjuje dva testa zaredom.

Objektivni kriterij

Prvo pitanje je sadrže li vaši pravosudni podaci prekršaj koji bi, ako se ponovi , ometao pravilno obavljanje dužnosti, s obzirom na rizik za društvo. To je test u članku 35. Wjsg. Namjerno je apstraktan: Justis ne pita je li vjerojatno da ćete ponovno počiniti prekršaj, već samo je li prekršaj takve vrste da bi se loše uklapao u posao. Ako ovaj kriterij nije ispunjen, izdaje se VOG i stvar se rješava.

Subjektivni kriterij

Ako je ispunjen, odbijanje još uvijek nije automatsko. Justis važe interese društva u odnosu na vaše vlastite, uzimajući u obzir koliko ste često bili u kontaktu s kaznenopravnim sustavom, težinu kaznenog djela, koliko je vremena prošlo, vašu dob u to vrijeme i okolnost slučaja. Ovdje se zahtjev dobiva ili gubi, i gdje su dokazi i argumenti važni.

Razdoblje probira

Justis ne promatra cijeli vaš život, već određeno razdoblje – terugkijktermijn – koje počinje unatrag od datuma donošenja odluke. Standardno razdoblje je četiri godine. Produžuje se na deset godina za radna mjesta osjetljiva na integritet, za seksualne delikte i za funkcije koje se tiču ​​sigurnosti države, tako da se osuda koja je odavno izvan dosega za redovan posao i dalje može uzeti u obzir za takvu poziciju.

Justis koristi sudske podatke koji se čuvaju u Nizozemskoj: Justitieel Documentatiesystem. Za mali broj radnih mjesta primjenjuje se zaseban certifikat temeljen na policijskim podacima, VOG P.

Ono što je važno za međunarodne igrače: rekord osvojen u inozemstvu

Iskreni odgovor ima tri dijela.

Što Justis vidi prema zadanim postavkama

Nizozemski sustav bilježi osuđujuće presude koje su izrekli nizozemski sudovi. Ako nikada niste bili procesuirani ovdje, pretraga tog sustava ne pronalazi ništa. Zato mnogi međunarodni državljani s osuđujućom presudom u inozemstvu bez poteškoća dobiju VOG (Volien Gonna Benefit - Potvrdu o neopravdanoj odgovornosti). Ne radi se o tome da je osuda oproštena; radi se o tome da se ništa relevantno nije pojavilo na površini.

Osudne presude u drugoj državi članici EU: ECRIS

To nije cijela priča. Justis može konzultirati ECRIS, Europski informacijski sustav kaznenih evidencija, putem kojeg države članice EU-a razmjenjuju podatke o kaznenoj evidenciji. U okviru ECRIS-a država članica vašeg državljanstva vodi evidenciju o osuđujućim presudama izrečenim protiv vas bilo gdje u Uniji i dostavlja je na zahtjev, uključujući i u svrhe izvan kaznenog postupka, kao što je provjera zapošljavanja. Dakle, ako ste državljanin EU-a, osuđujuća presuda u drugoj državi članici može doći do Justisa.

Srodni instrument, ECRIS-TCN, uspostavljen Uredbom (EU) 2019/816, utvrđuje koje države članice posjeduju evidenciju o osuđujućim presudama o državljanima trećih zemalja osuđenima unutar EU-a. Omogućuje razmjenu podataka iz kaznene evidencije o državljanima trećih zemalja unutar Unije u svrhu provjere VOG-a, tako da osuda drugdje u EU može doći do Justisa čak i ako nemate državljanstvo EU-a.

Osude izvan EU-a

Ovdje je doseg doista ograničen: ne postoji ekvivalentna automatska razmjena s većinom država izvan EU-a, a takva osuda se obično neće sama od sebe pojaviti u nizozemskom sustavu. I dalje može postati relevantna na dva načina – ako su temeljne činjenice također procesuirane u Nizozemskoj ili ako se od vas zatraži da predočite potvrdu o nekažnjavanju iz te zemlje i ona nešto pokazuje.

Kada se od vas traži potvrda iz vaše zemlje

Dvije situacije se stalno miješaju i moraju se držati odvojeno.

• Poslodavac ili regulator pita. Ovo je uobičajen slučaj. Nizozemski poslodavac, strukovno tijelo ili sektorski regulator mogu zatražiti potvrdu koja pokriva godine provedene u inozemstvu, uz nizozemski VOG. To je ugovorni ili regulatorni zahtjev, a ne zahtjev Justisa.
• Justis pita. Mnogo rjeđe nego što međunarodni državljani očekuju. Standardni obrazac za prijavu za Justis i smjernice za podnositelje zahtjeva koji nisu registrirani u Nizozemskoj traže samo sam obrazac, dokaz razloga zahtjeva, kopiju identifikacijske isprave i dokaz o plaćanju; nije potrebna strana potvrda o nekažnjavanju. Niti objavljena pravila politike, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, ne navode okolnosti u kojima sam Justis traži jednu. Stoga, zahtjev za stranom potvrdom tretirajte kao da dolazi od poslodavca ili regulatora dok Justis pismeno ne kaže drugačije i provjerite osnovu za to prije nego što se upustite u trud i trošak dobivanja iste.

Za reguliranu profesiju može se umjesto toga koristiti odgovarajući dokument koji je izdalo nadležno tijelo države podrijetla ili, ako ta država ne izdaje takav dokument, izjava pod zakletvom. Dokumenti ove vrste ne smiju biti stariji od tri mjeseca u trenutku podnošenja.

Strana potvrda o nekažnjavanju: legalizacija i prijevod

Strani certifikat nije samo ispis. Da bi se ovdje mogao koristiti, obično ga je potrebno ovjeriti, a zatim razumjeti.

• Apostille. Ako je država izdavanja stranka Haške konvencije o apostilleu, dovoljan je jedan apostille. U Nizozemskoj ga izdaje okružni sud; u inozemstvu, bilo koje tijelo koje ta država odredi.
• Potpuna legalizacija. Ako zemlja nije stranka, potreban je lanac autentifikacija, koji obično završava s nizozemskim veleposlanstvom ili konzulatom tamo.
• Prijevod. Dokument sastavljen na jeziku koji nije nizozemski, francuski, njemački ili engleski mora, za IND zahtjev, biti preveden na jedan od ta četiri jezika od strane prevoditelja ovjerenog pred nizozemskim sudom; sam prijevod može zahtijevati legalizaciju.

Vrijeme izrade: u nekim zemljama potvrda, apostille i prijevod zajedno traju dulje od cijelog nizozemskog VOG postupka.

Justis i IND: iste činjenice, dva različita testa

Stranci rutinski pretpostavljaju da odbijanje VOG-a ugrožava njihovu boravišnu dozvolu ili da posjedovanje dozvole jamči VOG. Oboje je pogrešno. To su odvojene odluke odvojenih tijela prema odvojenim zakonima i razlikuju se.

Svaki podnositelj zahtjeva za redovnu boravišnu dozvolu potpisuje potvrdu o prethodnim događajima u kojoj navodi je li protiv njega pokrenut kazneni postupak u Nizozemskoj ili inozemstvu , je li ikada bio osuđen ili kažnjen u zemlji ili inozemstvu , je li bio uključen u teške međunarodne zločine, ima li zabranu ulaska u zemlju EU-a ili EGP-a ili Švicarske, je li prethodno dao netočne podatke i je li ikada nezakonito boravio u Nizozemskoj. Neistinit odgovor sam po sebi je prekršaj i može vas koštati dozvole.

IND stoga saznaje o stranim osudama iz izvora koji Justis ne koristi: vas . Stoga proizlazi kontraintuitivni rezultat da strana osuda može biti nevidljiva Justisu, a izravno vidljiva IND-u.

Imigracijski odjel primjenjuje kliznu skalu: što je dulji zakoniti boravak, to je prekršaj ozbiljniji prije nego što se boravak oduzme. Ta računica nema nikakve veze s profilom provjere.

Postupak, naknade i vrijeme

Zahtjev za VOG obično ne možete sami pokrenuti: poslodavac ili organizacija koja podnosi zahtjev poduzima prvi korak. Iznimka su određene samozaposlene osobe u zdravstvu, financijskim i pravnim uslugama.

• Digitalna ruta. Poslodavac podnosi zahtjev putem eHerkenninga i odabire profil za provjeru; vi primate e-poštu, prijavljujete se putem DigiD-a, provjeravate podatke i plaćate. Nudi najniže naknade i oslobođen je PDV-a. Zahtijeva DigiD i registraciju u nizozemskom registru stanovništva (BRP).
• Preko vaše općine. Obrazac poslodavca nosite u općinu u kojoj ste registrirani, s važećom osobnom iskaznicom. Naknada je viša nego za digitalni put.
• Nije registrirano u Nizozemskoj. Ako niste u BRP-u, prijavljujete se izravno Justisu putem e-pošte s obrascem za nerezidente, kopijom putovnice i dokazom o uplati. Pristojba se mora uplatiti prije obrade zahtjeva.

Svi ovi iznosi određeni su ministarskim propisom, kojim se utvrđuje niža naknada za VOG za fizičku osobu koja se izravno prijavljuje elektroničkim putem, višu u ostalim slučajevima, zasebna i višu naknadu za VOG za pravnu osobu i smanjena naknada za uloge određene člankom 35a Wjsg-a. Važeće iznose objavljuje Justis i Staatscourant, a povremeno se mijenjaju, stoga ih provjerite prije nego što napravite proračun.

Zakonski rokovi za odlučivanje su četiri tjedna za VOG za fizičku osobu, produženi na osam tjedana ako se namjerava odbiti, i osam tjedana za VOG za pravnu osobu, produženi na dvanaest tjedana ako se namjerava odbiti (članci 37. i 38. Wjsg-a). U praksi se redovni zahtjevi obično rješavaju u roku od jednog do četiri tjedna; za zahtjeve nerezidenta navedeno je da je potrebno četiri do osam tjedana. Potvrda se izdaje na nizozemskom jeziku s dodatkom na engleskom jeziku pri dnu - za punu englesku verziju potreban je ovjereni prijevod.

Obavijest o namjeri odbijanja: faza koja odlučuje o slučaju

Ako Justis pronađe relevantne sudske podatke, ne odbija odmah. Šalje voornemen tot afwijzing , pisanu obavijest o svojoj namjeri odbijanja u kojoj navodi svoje razloge. Zatim imate dva tjedna da podnesete zienswijze , pisanu izjavu o svom stavu, putem MijnJustisa ili poštom.

Ovo je najvažniji trenutak u postupku i onaj koji se najčešće gubi. Ništa nije odlučeno: Justis je formirao privremeni stav, a vi imate kratak rok da ga promijenite. Dobar zienswijze ne prosvjeduje zbog nevinosti niti se poziva na teškoće apstraktno. Izravno se bavi subjektivnim kriterijem - koliko je davno bilo kaznenog djela, okolnostima, što se od tada promijenilo, zašto ne mapira rizike u ovoj ulozi, koliko bi koštalo odbijanje i koji dokazi sve to podupiru. Za međunarodne sudije postoji dodatni kut gledanja: objašnjavanje strane osude u vlastitom pravnom kontekstu, gdje kazneno djelo možda nema blizak nizozemski ekvivalent ili je obrađeno prema vrlo drugačijem režimu izricanja kazni.

Dva tjedna su kratka, a traju dok poslodavac čeka. Ovo je trenutak kada se isplati angažirati odvjetnika – ne nakon što je stigla odbijenica.

Prigovor i žalba

Ako Justis odbije unatoč vašoj odluci (zienswijze), možete podnijeti prigovor ( bezwaar ) u roku od šest tjedana od odluke. Obično slijedi saslušanje na kojem možete osobno objasniti svoj stav, a Justis tada odlučuje o prigovoru. Prema Awb-u, rok za odlučivanje o prigovoru teče od kraja roka za prigovor i iznosi šest tjedana, odnosno dvanaest tjedana ako je uključen savjetodavni odbor, s dodatnom mogućom odgodom do šest tjedana (čl. 7:10 Awb); Justis na svojoj web stranici navodi da o prigovoru odlučuje u roku od dvanaest tjedana od odbijanja. Imajte na umu da ta dva roka ne počinju računati od istog trenutka, stoga sami izračunajte rok: nakon što prođe, možete podnijeti obavijest o neizvršenju ( ingebrekestelling ), što ponovno pokreće postupak. Ako prigovor ne bude uspješan, možete se žaliti upravnom sudu u roku od šest tjedana, a u načelu i dalje se žaliti Vrhovnom sudu države (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State).

Obratite pozornost na asimetriju: zienswijze košta dva tjedna; prigovor i žalba mogu potrajati mjesecima. Malo koja ponuda za posao preživi to.

Sektori sa svojim vlastitim režimom

Neki sektori idu dalje od jednokratnog VOG-a.

Briga o djeci. Svatko tko radi, živi ili je strukturno prisutan u ustanovi za brigu o djeci mora imati važeću VOG, biti registriran u Personenregister Kinderopvang i tamo biti povezan sa svojim poslodavcem. Justitiele Informatiedienst zatim svakodnevno provjerava je li zabilježeno nešto što je nespojivo s radom u brizi o djeci. Ako se pojavi signal, DUO obavještava GGD, osoba se stavlja u neaktivan status i mora dobiti novu VOG preko svog poslodavca. Bez nje, radni odnos prestaje.

Taksi. Kontinuirana provjera primjenjuje se na vozače koji imaju Kiwa vozačku karticu. Signal ide do Inspectie Leefomgeving en Transport, a zatim do Kiwe, što zahtijeva novu VOG; bez nje se kartica oduzima.

Obrazovanje. U osnovnoškolskom, srednjoškolskom i višem srednjoškolskom strukovnom obrazovanju, VOG se mora predočiti prilikom imenovanja ili angažmana. Potvrda mora biti nedavna kada se uručuje: općenito ne starija od šest mjeseci, a za srednjoškolsko obrazovanje zakonodavstvo se odnosi na dvadeset i šest tjedana. Privatni pružatelji dopunskog obrazovanja moraju godišnje provjeravati da VOG nije stariji od šest mjeseci. Međutim, ne postoji opća zakonska obveza kontinuiranog pregleda u obrazovnom sektoru; kontinuirani pregled u smislu skrbi za djecu odnosi se na skrb za djecu i taksi, a ne na škole.

Praktični savjeti

Za podnositelje zahtjeva. Počnite rano: izravni Justis put traje četiri do osam tjedana, a strana potvrda s apostilom i ovjerenim prijevodom može trajati i dulje. Pitajte koji profil provjere vaš poslodavac namjerava koristiti, jer on određuje što se smatra relevantnim. Ako imate osuđujuću presudu bilo gdje, prikupite dokumentaciju - presudu, kaznu, datum završetka - prije nego što vam zatreba. Odgovorite na IND-ova pitanja o prethodnim slučajevima istinito i u potpunosti, uključujući i pitanja u inozemstvu: prikrivanje je daleko veći problem od samog kaznenog djela. I tretirajte dvotjedni zienswijze rok kao rok.

Za poslodavce. Nemojte uključivati ​​datum početka na temelju potvrde koja nije izdana. Namjerno odaberite profil za provjeru umjesto da kopirate posljednje slobodno radno mjesto: preširok profil generira odbijanja koja vam nisu bila potrebna. U pismu ponude navedite što se događa ako je VOG odbijen i imajte na umu da kandidat u zienswijze postupku nije odbijen. Budite oprezni prilikom zahtijevanja stranih potvrda kao opće politike: obveze se razlikuju ovisno o sektoru, a obrada podataka iz kaznene evidencije nosi vlastite rizike prema zakonu o zaštiti podataka.