Od znatne je praktične važnosti kvalificira li se elektroenergetska ili plinska mreža kao zatvoreni sustav. Kvalifikacija određuje može li vlasnik podnijeti zahtjev za ACM za priznanje ili je umjesto toga dužan imenovati operatora mreže, te koje obveze vlasnik ima prema priključenim stranama.
Od 1. siječnja 2026. ovo pitanje regulirano je nizozemskim Zakonom o energiji (Energiewet), koji je zamijenio pojam „zatvoreni distribucijski sustav“ i povezano izuzeće priznavanjem kao zatvorenog sustava, nakon čega slijedi imenovanje operatera. U ovom članku prolazimo kroz zakonske kriterije iz članka 3.7 Energieweta jedan po jedan. Za širi okvir, pozivamo se na našPregledni članak o privatnim mrežama i zatvorenim distribucijskim sustavima.
Prvo: postoji li uopće sustav?
Prije nego što kriteriji iz članka 3.7 Energiewet stupe na snagu, prvo se mora utvrditi postoji li uopće distribucijski sustav.
Distribucijski sustav električne energije je skup kabela i pripadajuće opreme za prijenos električne energije ispod 110 kV. Distribucijski sustav plina odnosi se na lokalni ili regionalni transport plina, isključujući mrežu za proizvodnju plina.
Osim toga, Energiewet prepoznaje instalaciju i izravni vod kao zasebne kategorije. Instalacija se nalazi iza točke priključka i koristi je ili njome upravlja jedna priključena strana; ne predstavlja mrežu. Izravni vod je zasebno definirana veza između proizvodne instalacije i jednog ili više krajnjih korisnika, za koju se primjenjuje obveza obavještavanja ACM-a. Razlika između ove tri kategorije je činjenične prirode i zaslužuje pažljivu pozornost u praksi.
Kumulativni uvjeti iz članka 3.7 Energiewet
Nakon što se utvrdi da distribucijski sustav postoji, ACM na temelju zahtjeva procjenjuje jesu li ispunjeni uvjeti iz članka 3.7., prvog stavka, Energiewet. Ovi uvjeti primjenjuju se kumulativno: svi elementi moraju biti ispunjeni da bi bilo moguće priznavanje kao zatvorenog sustava. Glavni uvjeti opisani su u nastavku.
Nema postojećeg operatera i nije dio infrastrukturne grupe
Za sustav možda već nije imenovan operater, a sustav možda nije dio infrastrukturne grupe. Ovaj uvjet je očit, ali zaslužuje pažnju pri restrukturiranju postojećih mreža ili prilikom akvizicije lokacije na kojoj je operater već aktivan.
Geografski ograničena lokacija s tehničkim, organizacijskim ili funkcionalnim vezama
Sustav se mora nalaziti unutar geografski ograničenog industrijskog ili komercijalnog područja ili područja s dijeljenim uslugama, kao što je kemijski park, luka ili industrijska zona, poslovni park ili područje stakleničkog hortikulturnog uzgoja. Osim toga, zakon zahtijeva da sustav ima tehničke, organizacijske ili funkcionalne veze unutar te lokacije. Stoga nije dovoljno isključivo geografsko razgraničenje; mora postojati i suštinska veza između sustava i lokacije na kojoj se nalazi.
Manje od tisuću povezanih stranaka
Na sustav se smije spojiti najviše tisuću krajnjih korisnika. Stoga tisuću povezanih strana više ne ulazi u zakonsko ograničenje; devetsto devedeset devet je najveći mogući broj pod ovim uvjetom. Za većinu industrijskih lokacija ovo nije usko grlo, ali u velikim poslovnim parkovima i kompleksima s više zakupaca brojanje zaslužuje pažnju, na primjer u slučaju manjih zakupaca iza zajedničkog priključka. Precizna metodologija brojanja u takvim slučajevima nije dalje razrađena u zakonu; u slučaju sumnje preporučujemo da se to unaprijed uskladi s ACM-om.
Nema krajnjih korisnika u kućanstvu
Zatvoreni sustav u načelu ne smije opskrbljivati kućanstva krajnjim korisnicima. Razlog je zaštita potrošača: kućanstva pripadaju javnoj mreži, s odgovarajućim zaštitnim mjerama. Zakon dopušta ograničenu iznimku za slučajnu upotrebu od strane malog broja kućanstava krajnjih korisnika koji su zaposleni kod vlasnika sustava ili imaju usporediv odnos s njim, poput stanovnika tvrtke koja živi na toj lokaciji. Ova iznimka je u skladu s europskim propisima.
Integrirani procesi ili distribucija vlasniku
Konačno, mora biti ispunjen jedan od dva bitna uvjeta. Ili su poslovni ili proizvodni procesi povezanih strana integrirani sa sustavom iz specifičnih tehničkih ili sigurnosnih razloga, kao što je slučaj u kemijskom klasteru gdje su instalacije različitih tvrtki isprepletene u smislu procesne i energetske tehnologije. Ili sustav prvenstveno distribuira električnu energiju ili plin vlasniku ili operateru sustava ili povezanim poduzećima. Opća ekonomska međusobna povezanost između povezanih strana nije dovoljna prema zakonskom tekstu; ACM zahtijeva konkretno potkrepljenje ili tehničke integracije ili primarne distribucije vlasniku.
Sigurnost, pouzdanost i razina napona
Osim toga, sigurnost i pouzdanost sustava moraju biti na odgovarajući način zaštićene, a za električnu energiju primjenjuje se maksimalni napon od 220 kV. Za sustav koji tek treba biti izgrađen, zahtjev za priznavanje može se podnijeti već nakon što se dobiju potrebne dozvole, izuzeća i suglasnosti.
Razdoblje odlučivanja ACM-a
Prema članku 3.54., prvom stavku, Energieregeling, ACM mora odlučiti o zahtjevu za priznavanje u roku od šest mjeseci. To se razdoblje može jednom produžiti, za najviše šest mjeseci. Podnositelji zahtjeva trebali bi uzeti u obzir ovo vrijeme pripreme prilikom planiranja transakcije ili projekta za koji je potrebno priznavanje kao zatvorenog sustava.
Od priznanja do imenovanja operatera
Priznavanje sustava od strane ACM-a prema članku 3.7 Energieweta nije isto što i imenovanje operatera. Nakon što je sustav priznat, ACM, na zahtjev, imenuje operatera kojeg nominira vlasnik, prema članku 3.6 Energieweta. Za postojeće sustave sa starim izuzećem, članak 7.32 Energieweta predviđa prijelazno pravo: smatra se da vlasnik takvog sustava, za preostalo razdoblje izuzeća, ima priznanje i imenovanje.
Posljedice priznanja
Priznavanje kao zatvorenog sustava sa sobom nosi vlastiti skup obveza, odvojen od samih kriterija priznavanja. Obveza priključenja i transporta operatora je preciznije regulirana od opće dužnosti. Prema članku 3.105., prvom stavku, Energiewet, operator mora, na zahtjev, dati ponudu za izgradnju ili izmjenu priključka, te, na zahtjev, ponudu za stavljanje na raspolaganje, upravljanje i održavanje priključka te za transport. Operator može odbiti ako nema razumno dovoljno raspoloživog transportnog kapaciteta, pod uvjetom da je odbijanje propisno obrazloženo.
Tarife operatora također su zakonski regulirane: prema članku 3.114., prvom stavku, Energiewet, tarife se moraju temeljiti na unaprijed objavljenoj metodi izračuna te moraju odražavati troškove, biti transparentne i nediskriminirajuće. ACM može, nakon pritužbe, zahtijevati prilagodbu metode ili tarife.
Osim toga, zatvoreni sustav nije automatski izuzet od upravljanja zagušenjem. Prema članku 3.104., prvom stavku, Energiewet, specifične obveze iz Poglavlja 9. primjenjuju se na odgovarajući način na operatera zatvorenog sustava.
Netcode elektriciteit (Zakonik o električnoj mreži) zahtijeva, u slučaju nedostatka transportnog kapaciteta, istragu, između ostalog, tehničkih mjera, fizičkog zagušenja i upravljanja zagušenjem, a operater mora primijeniti dodatne odredbe iz Netcode elektriciteit i Informatiecode elektriciteit en gas (Zakonik o informacijama o električnoj energiji i plinu) u pogledu tržišnih procesa i elektroničkih poruka. Potpada li i u kojoj mjeri sam operater pod svaku pojedinu odredbu Poglavlja 9 kao operater mreže ovisi o dotičnoj specifičnoj obvezi i zahtijeva procjenu od slučaja do slučaja.
Povlačenje priznanja
Priznanje kao zatvorenog sustava nije neograničeno sigurno. Prema članku 3.2. Zakona o energetskom sustavu (Energiebesluit), ACM može povući priznanje, između ostalog kada uvjeti iz članka 3.7. Zakona o energetskom sustavu više nisu ispunjeni, kada sustavom zapravo ne upravlja imenovani operater, u slučaju određenih kršenja obveza operatera ili kada je zahtjev sadržavao netočne ili nepotpune podatke. Povlačenje je stoga stvarna pravna posljedica, a ne samo teoretska mogućnost.
Europski okvir
Nacionalni kriteriji uvelike su usklađeni s člankom 38. Direktive (EU) 2019/944 za električnu energiju i člankom 28. Direktive (EU) 2009/73 za plin. Obje odredbe odnose se na geografski ograničeno industrijsko ili komercijalno mjesto ili mjesto s dijeljenim uslugama, isključenje kućanstava osim za povremenu upotrebu od strane malog broja priključenih kućanstava, integraciju iz specifičnih tehničkih ili sigurnosnih razloga ili primarnu distribuciju vlasniku, operateru ili povezanim poduzećima, mogućnost izuzeća od prethodnog odobrenja tarifa i pregled tarifa ili metoda izračuna na zahtjev korisnika.
Same direktive ne spominju broj povezanih strana; ograničenje od manje od tisuću je nacionalni uvjet prema članku 3.7 Energiewet. Za plin, članak 32. Direktive (EU) 2009/73 također zahtijeva pristup trećih strana na temelju objavljenih i objektivno primijenjenih tarifa, a za električnu energiju, članci 32. i 59. Direktive (EU) 2019/944 pružaju kontekst za upravljanje distribucijom, tarife i pristup.
Kvalifikacija zaslužuje stalnu pažnju
Mreža koja danas zadovoljava kriterije može u praksi izgubiti taj status. Rast broja povezanih strana, promjena funkcije lokacije, prodaja poslovnih jedinica ili odlazak glavnog korisnika mogu rezultirati time da se uvjeti iz članka 3.7 Energiewet više ne ispunjavaju, s mogućim povlačenjem priznanja kao posljedicom.
Ovo nije pravilo utvrđeno sudskom praksom, već proizlazi iz prirode kumulativnih uvjeta: svaka relevantna promjena mora se ponovno procijeniti u odnosu na članak 3.7. Stoga preporučujemo periodičnu provjeru jesu li svi uvjeti i dalje ispunjeni; to je dio normalnog upravljanja privatnom mrežom.
Zaključak
Kvalifikacija kao zatvorenog sustava zahtijeva činjeničnu i pravnu analizu mreže, lokacije i povezanih strana, procijenjenih u odnosu na kumulativne uvjete članka 3.7 Energiewet. Pažljiva priprema sprječava neuspjeh zahtjeva za priznavanje ili nesvjesno upravljanje mrežom od strane operatera bez valjanog vlasničkog lista. Niste sigurni ispunjava li vaša mreža uvjete za zatvoreni sustav ili biste željeli da se vaše postojeće priznanje ili izuzeće preispita? Naši odvjetnici za energetsko pravo rado će razmisliti s vama.
Često postavljana pitanja
Koja je razlika između zatvorenog sustava i javne mreže?
Zatvoreni sustav je privatna mreža na ograničenom industrijskom ili komercijalnom mjestu, na koju, u načelu, nisu priključena kućanstva i za koju sam vlasnik imenuje operatera. Javnom mrežom upravlja redovni operater mreže i u načelu je otvorena za sve korisnike, uključujući kućanstva.
Koliko povezanih stranaka može imati zatvoreni sustav?
Manje od tisuću. Tisuću povezanih strana više ne ulazi u zakonsko ograničenje; devetsto devedeset devet je maksimum. Precizna metodologija brojanja, na primjer, za stanare iza zajedničkog priključka nije zakonski razrađena; u slučaju sumnje, unaprijed uskladite to s ACM-om.
Može li zatvoreni sustav opskrbljivati kućanstva?
U načelu, ne. Ograničena iznimka primjenjuje se za slučajnu upotrebu od strane malog broja kućanskih krajnjih korisnika koji su zaposleni kod vlasnika sustava ili imaju usporediv odnos s njim, kao što su stanovnici tvrtke koja živi na lokaciji.
Koliko dugo traje postupak priznavanja ACM-a?
ACM u načelu mora odlučiti o zahtjevu za priznavanje u roku od šest mjeseci. To se razdoblje može jednom produžiti, za najviše šest mjeseci. Uzmite to u obzir prilikom planiranja transakcije ili projekta.
Što se događa s postojećim izuzećem prema prethodnom zakonodavstvu?
Za postojeće sustave sa starim izuzećem, članak 7.32 Energiewet-a predviđa prijelazno pravo: smatra se da vlasnik, za preostalo razdoblje izuzeća, ima priznanje i imenovanje. Stoga nije potreban novi zahtjev tijekom tog razdoblja.
Može li se priznanje, jednom dodijeljeno, ponovno povući?
Da. Prema članku 3.2. Zakona o energetskom poslovanju, ACM može povući priznanje, između ostalog, ako više nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3.7. Zakona o energetskom poslovanju, ako sustavom zapravo ne upravlja imenovani operater, u slučaju određenih kršenja obveza operatera ili ako je zahtjev sadržavao netočne ili nepotpune podatke.
Je li zatvoreni sustav izuzet od upravljanja zagušenjem?
Ne, ne automatski. Prema članku 3.104 Energiewet, specifične obveze iz Poglavlja 9 primjenjuju se na odgovarajući način na operatera zatvorenog sustava. Primjenjuje li se i u kojoj mjeri određena obveza zahtijeva procjenu od slučaja do slučaja.
