Kada javni tužitelj donese odluku da neće pokrenuti kazneni progon

Odluka o nepokretanju kaznenog progona, poznata na nizozemskom kao sepot, znači da Openbaar Ministerie (Javno tužiteljstvo) zatvara kazneni postupak bez pokretanja postupka pred sudom. To se temelji na jednom od dva skupa razloga: dokazi nisu dovoljno jaki da bi se podržala osuda ili se kazneni progon ne smatra prikladnim. Ako ste prijavili kazneno djelo, možete zatražiti od gerechtshofa (Žalbenog suda) da preispita tu odluku putem beklag postupka iz članka 12. Wetboek van Strafvordering, u načelu u roku od tri mjeseca od saznanja za nju.

Što je sepot i tko donosi odluku

U Nizozemskoj odluka o pokretanju kaznenog progona pripada isključivo Javnom tužiteljstvu. Članak 167. Zakona o kaznenom postupku daje tužitelju ovlast pokretanja postupka, a drugi stavak dodaje da se kazneni progon može obustaviti iz razloga koji proizlaze iz javnog interesa. To je opportuniteitsbeginsel, načelo diskrecijskog prava tužitelja, i pravna je osnova za svaki sepot. Policija ne donosi ovu odluku; ona istražuje i predaje spis tužitelju, iako u kategorijama velikog broja slučajeva policija može zatvoriti slučaj u ranoj fazi u konzultaciji s tužiteljstvom.

Trebali biste primiti pisanu obavijest. Ovisno o fazi u kojoj se slučaj nalazi, to je ili sepotbrief kojim vas se obavještava o odluci ili formalna kennisgeving van niet verdere vervolging (obavijest o obustavi postupka) dostavljena osumnjičeniku. U oba dokumenta navodi se razlog zbog kojeg je slučaj zatvoren, a taj razlog određuje što možete sljedeće učiniti. Pažljivo ga pročitajte i sačuvajte omotnicu: datum kada ste saznali za odluku pokreće rok za podnošenje žalbe.

Sami razlozi su standardizirani. Državno odvjetništvo radi s fiksnim skupom razloga za sepot utvrđenih u vlastitim smjernicama, podijeljenih na tehničke razloge, koji se odnose na održivost kaznenog progona, i političke razloge, koji se odnose na to isplati li se kazneni progon. Razlika je važnija nego što se na prvi pogled čini, jer tehnički sepot govori nešto o spisu, a sepot o politici govori nešto o izboru koji je tužitelj napravio. Pritužba koja argumentira protiv jednog od ta dva rijetko uspijeva.

Tehnička septica: kada dokazi nisu dovoljni

Tehnički sepot znači da tužitelj zaključuje da osuđujuća presuda nije realno ostvariva. Nizozemski standard nije običajnopravna formula dokaza izvan razumne sumnje, a nema ni porote: slučajeve odlučuju profesionalni suci, koji mogu osuditi samo ako utvrde da je optužba dokazana na temelju "wettig en overtuigend bewijs", dokaza koji su i zakoniti po formi i uvjerljivi po biti. Članak 338. Zakona o kaznenom postupku postavlja taj standard, a tužitelj ga unaprijed primjenjuje kada odlučuje hoće li spis biti održan.

Dva zakonska minimalna pravila obavljaju većinu posla u praksi. Sud ne može temeljiti osuđujuću presudu samo na izjavi jednog svjedoka, stoga iskaz osobe koja je prijavila kazneno djelo mora biti potkrijepljen nečim neovisnim. Niti osuda može biti utemeljena samo na priznanju optuženika. Zato se spis koji se sastoji od jednog iskaza protiv drugog zatvara čak i kada tužitelj privatno vjeruje prijavitelju. To je sud o dokazivosti, a ne o vjerodostojnosti.

Potvrđivanje obično dolazi iz ograničenog broja izvora: forenzičkog materijala poput DNK-a, otisaka prstiju ili tragova; digitalnog materijala poput poruka, slika, podataka o transakcijama ili podataka o lokaciji; izjava ljudi koji su nešto vidjeli ili čuli ili s kojima je prijavitelj razgovarao u to vrijeme; te dokumenata poput ugovora, računa, medicinske dokumentacije ili snimki kamera. Tamo gdje ništa od toga ne postoji, spis je tanak, bez obzira na meritum. Naš vodič za kazneni slučaj u Nizozemskoj utvrđuje kako se spis gradi i što mora sadržavati.

Tehnički sepot također pokriva situacije koje nemaju nikakve veze s kvalitetom dokaza. Ponašanje uopće ne mora biti kazneno djelo, osumnjičenik se ne može identificirati, kazneno djelo može biti zastarjelo ili nizozemski sudovi možda nemaju nadležnost. Ovi razlozi su gotovo konačni: tužba protiv njih uspijeva samo ako je pravna analiza bila pogrešna ili ako je spis bio dokazivo nepotpun.

Što još možete dodati u datoteku

Prekid istrage na temelju dokaza nije uvijek kraj istrage. Novi materijal može opravdati ponovno otvaranje slučaja, a državno odvjetništvo može nastaviti kazneni progon koji je prekinulo kada se pojave novi dokazi, nieuwe bezwaren. Ono što je važno jest ono što je zaista novo: izjava svjedoka koji nije saslušan, poruke ili slike koje nisu bile u spisu, medicinski ili financijski karton koji nikada nije zatražen. Ponavljanje onoga što je već procijenjeno ne kvalificira se.

Vrijeme je ograničavajući faktor na dva načina. Pravo na kazneni progon zastarijeva, a rok ovisi o maksimalnoj kazni zaprijećenoj kaznenom djelu; najteža kaznena djela uopće ne zastarijevaju. Odvojeno, praktična vrijednost dokaza brzo opada. Snimke kamera rutinski se prebrišu u roku od nekoliko tjedana, telekomunikacijski podaci čuvaju se samo ograničeno vrijeme, a sjećanja svjedoka blijede. Ako namjeravate osporiti odbacivanje tužbe ili dostaviti novi materijal, razlika između djelovanja u prvim tjednima i djelovanja u drugom mjesecu često je odlučujuća.

Politički sepot: kada se kazneni progon ne smatra prikladnim

Politički sepot je drugačija stvar. Ovdje tužitelj prihvaća da se slučaj može dokazati, ali odlučuje da kazneni progon nema dovoljnu svrhu. Razlozi su različiti i odražavaju isti test javnog interesa: kazneno djelo je bilo lakše u datim okolnostima, događaji su stari, osumnjičenik i podnositelj prijave imaju odnos u kojem bi kazneni postupak nanio više štete nego koristi, šteta je već nadoknađena, osumnjičenik je već obrađen u drugom slučaju ili zdravlje ili dob osumnjičenika čine kazneni progon nesrazmjernim.

Tužitelj također može postaviti uvjete umjesto da odmah zatvori spis. Probni rok obustavlja kazneni progon tijekom uvjeta kao što su naknada žrtvi, suzdržavanje od kontakta ili praćenje liječenja. Ako su uvjeti ispunjeni, slučaj završava; ako su prekršeni, kazneni progon se može nastaviti. Za žrtvu je to često bolji ishod nego što se čini, jer se naknada i zabrana kontakta mogu osigurati bez odgode i napora suđenja.

Politički razlozi su oni gdje pritužba ima najviše prostora za djelovanje, jer uključuju vaganje, a ne pravnu nemogućnost. Ako je tužitelj podcijenio ozbiljnost ponašanja, previdio obrazac ranijih incidenata ili pogrešno procijenio odnos između stranaka, Žalbeni sud može donijeti drugačiji zaključak o istom spisu.

Dvije kategorije mogu se sažeti na sljedeći način.

Zatvoreno bez suđenja: strafbeschikking

Ne odbacuje se svaki slučaj koji ostane izvan suda. Prema Wet OM-afdoeningu, državno odvjetništvo može samo izreći kaznu putem strafbeschikkinga (kaznenog naloga), uređenog člankom 257a Zakona o kaznenom postupku. Dostupan je za kaznena djela za koja je predviđena zakonska maksimalna kazna od najviše šest godina zatvora, što pokriva veliku većinu svakodnevnih kriminalnih djela: kaznenu štetu, krađu u trgovini, jednostavan napad i dugi popis prometnih prekršaja.

Tužitelj može izreći novčanu kaznu, nalog za rad za opće dobro do 180 sati, zabranu vožnje do šest mjeseci, obvezu naknade štete žrtvi i upute o ponašanju poput zabrane kontakta ili zabrane kretanja na određenom području. Ono što tužitelj ne može izreći jest zatvorska kazna. Prihvaćanje naloga o kažnjavanju unosi se u sudski registar dokumentacije, pa se time stvara kaznena evidencija na isti način kao i osuda, te stoga može kasnije blokirati Verklaring Omtrent het Gedrag (potvrda o ponašanju).

Osumnjičenik nije obvezan prihvatiti ga. Podnošenjem verzi (prigovora) u roku od četrnaest dana od dostave slučaj se ipak dovodi pred kazneni sud, koji potom samostalno odlučuje o stvari i nije vezan kaznom koju je tužitelj odabrao. Za prijavitelja to znači da slučaj koji se činio riješenim i dalje može završiti na ročištu, te je vrijedno zatražiti od tužitelja da bude obaviješten ako se to dogodi.

Nalog o kazni nije odbacivanje, a to dvoje se redovito miješa kada pismo stigne. Ako vam je rečeno da slučaj neće ići na sud, prvo utvrdite s kojim od ta dva imate posla, jer se strafbeschikking ne može napasti postupkom prema članku 12. na isti način kao što se to može s običnom sepotom, a putevi za žrtvu koja želi više od onoga što je tužitelj nametnuo su različiti.

Osporavanje odluke: postupak prema članku 12. Sv

Članak 12. Zakona o kaznenom postupku omogućuje izravno zainteresiranoj strani da se žali Žalbenom sudu na odluku o nepokretanju kaznenog progona i da zatraži od suda da naloži da se kazneni progon ipak provede. To je jedini način kojim se može nadjačati tužiteljski monopol, a Žalbeni sud zaista može prisiliti Državno odvjetništvo da pokrene postupak.

Pravo pripada izravno zainteresiranim stranama, odnosno žrtvama kaznenog djela. To je prije svega žrtva kaznenog djela. Također se odnosi na preživjele rođake ako je žrtva umrla, pravne osobe koje su pretrpjele izravnu štetu, a u nekim okolnostima i na osobu ili organizaciju čiji je specifični interes bio pogođen kaznenim djelom. Opći osjećaj javnog negodovanja nije dovoljan: morate pokazati vlastiti interes za nastavak kaznenog progona.

Prigovor ima oblik klaagschrifta, pisane i obrazložene prigovora upućene Žalbenom sudu na čijem je području donesena odluka. U pravilu se mora podnijeti u roku od tri mjeseca od dana kada ste saznali za odluku. Ako osumnjičeniku nije dostavljena formalna obavijest o obustavi postupka, prigovor ostaje moguć sve dok pravo na kazneni progon ne zastari, ali ta je iznimka uska i teško se na nju osloniti, stoga se tromjesečno razdoblje smatra operativnim rokom.

Kako teče postupak i što sud smatra važnim

Žalbeni sud prvo traži od generalnog odvjetnika, tužitelja pridruženog tom sudu, pismeno mišljenje o spisu. U većini slučajeva sud zatim održava saslušanje u radnoj komori, iza zatvorenih vrata, na kojem podnositelj pritužbe može objasniti pritužbu. Osumnjičenik također može biti pozvan i saslušan te ima pravo na pomoć odvjetnika na tom saslušanju. Postupak nije javan i osumnjičenik nije optuženik: ništa se ne odlučuje o krivnji.

Sud primjenjuje dva testa. Prvi je izvedivost: postoji li dovoljno dokaza da osuđujuća presuda bude realno moguća. Drugi je prilika: čak i ako je osuđujuća presuda ostvariva, je li potreban kazneni progon, uzimajući u obzir težinu kaznenog djela, interese žrtve, starost slučaja i osobne okolnosti osumnjičenika. Sud neće naložiti kazneni progon za koji očekuje da će završiti oslobađajućom presudom, a namjerno je suzdržan kada je tužitelj donio obranjiv politički izbor.

Ishod je jedan od tri. Pritužba se proglašava nedopuštenom, obično zato što je podnesena zakašnjelo ili od strane nekoga tko nije izravno zainteresirana strana. Odbacuje se kao neosnovana, a sepot ostaje na snazi. Ili sud proglašava pritužbu osnovanom i nalaže Državnom odvjetništvu da pokrene kazneni progon, nalog kojem se tužitelj mora pokoriti. Odluka je konačna; protiv nje nema redovne žalbe, što je dodatni razlog da se pritužba pravilno sastavi prvi put.

Pravno zastupanje nije obvezno, a postupak je namjerno dostupan bez odvjetnika. U praksi, pritužba koja se bavi konkretnim osnovom sepota, ukazuje na konkretne istražne korake koji nisu poduzeti i identificira dokaze koje spis sadrži ima puno veće šanse od one koja ponavlja izvorno izvješće. Pravna pomoć može biti dostupna ovisno o vašim prihodima, a ovdje se primjenjuju ista razmatranja koja se primjenjuju na žalbu u kaznenom pravu : snaga argumenta na papiru uvelike određuje ishod.

Postupak iz članka 12 korak po korak

Drugi putevi kada se kazneni postupak zaustavi

Kazneni zakon nije jedini način da se nekoga pozove na odgovornost, a u mnogim slučajevima nije ni najučinkovitiji. Građanska tužba temeljena na onrechtmatige daad (deliktu) prema članku 6:162 Burgerlijk Wetboeka temelji se na drugačijem standardu dokazivanja. Građanski sud pita koja je verzija događaja dovoljno utvrđena, a ne je li krivnja dokazana prema kaznenom standardu, te može drugačije raspodijeliti teret dokazivanja. Tužba koja ne uspije kao kazneni progon stoga može uspjeti kao zahtjev za naknadu štete, sudska zabrana ili zabrana kontakta.

Žrtve nasilnog ili seksualnog kaznenog djela počinjenog u Nizozemskoj također se mogu prijaviti Schadefonds Geweldsmisdrijven, državnom fondu za žrtve nasilnih kaznenih djela, koji isplaćuje jednokratni iznos. Fond odlučuje neovisno o kaznenom predmetu, tako da sepot sam po sebi ne sprječava dodjelu odštete, iako fond mora biti siguran da se kazneno djelo dogodilo. Zahtjevi podliježu vlastitom vremenskom ograničenju koje određuje fond i objavljuje na svojoj web stranici.

Ako se pritužba odnosi na način na koji je policija postupila s vašom prijavom, a ne na samu odluku tužitelja, postoji zaseban put: zakonski postupak za pritužbe na policiju, prvo unutar policijskih snaga, a ako se time ne riješi problem, pred Nacionalnim ombudsmanom. Taj postupak ne može prisiliti na kazneni progon, ali može utvrditi da prijava nije pravilno zabilježena ili istražena, a taj nalaz ponekad potiče ponovno razmatranje slučaja.

Vaš položaj žrtve dok se donosi odluka

Prava žrtve u nizozemskom kaznenom postupku utvrđena su Zakonikom o kaznenom postupku i znatno su šira nego što većina ljudi očekuje. Imate pravo biti obaviješteni o napretku slučaja i o odluci o kaznenom progonu. Možete zatražiti uvid u spis predmeta i dodavanje dokumenata, što je često praktičan način da se previđeni dokaz predoči tužitelju prije donošenja odluke, a ne naknadno. Tijekom cijelog postupka može vam pomoći odvjetnik ili voditelj slučaja iz Slachtofferhulp Nederland.

Ako slučaj dođe do suđenja, možete se pridružiti postupku kao benadeelde partij (oštećena strana) i tražiti odštetu od optuženika u samom kaznenom postupku, a u težim kategorijama kaznenih djela imate pravo osobno se obratiti sudu. Opseg tih prava i rokovi koji su s njima povezani navedeni su u našem članku o pravima žrtava u nizozemskim kaznenim postupcima.

Mnogi slučajevi velikog broja slučajeva rješavaju se putem ZSM-a, ubrzanog postupka u kojem policija, Državno odvjetništvo, probacijska služba i podrška žrtvama zajedno procjenjuju slučaj ubrzo nakon uhićenja osumnjičenika. Odluke donesene tamo, uključujući sepot ili nalog za kažnjavanje, donose se brzo, ponekad u roku od nekoliko dana. Ako ste prijavili prekršaj i želite da se vaši interesi odvagnu, recite to policiji u trenutku podnošenja prijave i zatražite da se vaša želja da budete obaviješteni i da tražite odštetu zabilježi u spisu.

Vrijedi dodati jednu kontekstualnu točku. Parlament je usvojio novi Wetboek van Strafvordering i objavio ga u Staatsbladu, ali on stupa na snagu knjiga po knjiga kraljevskim dekretom. Dok svaki dio zapravo ne stupi na snagu, trenutni brojevi članaka, uključujući članak 12. i članak 167., i dalje se primjenjuju, a svaki savjet koji navodi novo numeriranje je preuranjen.

Postoji još jedna točka koja iznenađuje mnoge podnositelje pritužbi. Odluka o nepokretanju kaznenog progona nije nalaz da se kazneno djelo nije dogodilo, niti je presuda u korist osumnjičenika. Njome se bilježi da Državno odvjetništvo neće predmet iznijeti na kazneni sud. Ta je razlika važna kada se iste činjenice koriste negdje drugdje, na primjer u postupcima iz radnog odnosa, u sporu o kontaktu s djecom ili u tužbi protiv osiguravatelja. Pismo o presudi ne obvezuje građanski sud, sud iz radnog odnosa ili disciplinski sud i nikada se ne bi smjelo predstavljati kao oslobađajuća presuda.

Što učiniti kada pismo stigne

Započnite s datumom i razlogom. Zabilježite dan kada ste primili odluku, jer tromjesečni rok teče od trenutka kada ste je saznali i utvrdite je li spis zatvoren iz tehničkih ili političkih razloga. Zatražite od Državnog odvjetništva temeljne dokumente ako iz pisma nije jasno obrazloženje; kao izravno zainteresirana strana imate pravo zatražiti pristup spisu.

Zatim odlučite što zapravo želite. Ako je cilj odšteta, građanska tužba je često brža i sigurnija od prisilnog progona. Ako je cilj da se ponašanje utvrdi i sankcionira, a spis sadrži materijal koji tužitelj nije pravilno procijenio, postupak prema članku 12. je pravi instrument. To dvoje se međusobno ne isključuje, ali se odvija prema različitim vremenskim okvirima i bolje je odabrati namjerno nego pustiti da kazneni rok prođe dok se priprema građanska tužba.

Law and More pomaže žrtvama i drugim izravno zainteresiranim stranama koje su suočene s odlukom da se ne pokrene kazneni progon. Procjenjujemo osnovu sepota i spis, savjetujemo je li tužba prema članku 12. realna, sastavljamo i podnosimo klaagschrift te vas zastupamo na saslušanju pred Apelacijskim sudom. Tamo gdje kazneni put nudi malo, iznosimo alternative u građanskom postupku. Ako ste primili pismo sepota, kontaktirajte nas znatno prije isteka tromjesečnog roka.

Često postavljana pitanja